2021年是“十四五”開局之年及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對我國未來幾年穩(wěn)步快速發(fā)展具有全局性指導(dǎo)意義。對廣大留學(xué)人員來說，今年兩會釋放出的開放創(chuàng)新信號體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與潛力，為“十四五”時期留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成就自我提供了更廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

擴(kuò)大開放為海歸提供廣闊平臺

新冠肺炎疫情影響下，全球貿(mào)易投資出現(xiàn)萎縮，而中國不僅成功控制住疫情，還一躍成為全球最大外資流入國。2020年年底，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署和中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判如期完成，為中國推進(jìn)制度型開放提出高標(biāo)準(zhǔn)新要求。而營商環(huán)境改善、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮短、自由貿(mào)易試驗區(qū)試驗港建設(shè)推進(jìn)等一系列對外開放舉措相繼完善落地，也將進(jìn)一步拓寬市場準(zhǔn)入，減少貿(mào)易和投資壁壘，為各類市場主體營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，從而吸引更多外資企業(yè)來華發(fā)展，這也將掀起新一輪留學(xué)人員“歸國潮”。

今年的《政府工作報告》明確表示歡迎廣大外企來華投資，并指出“十四五”時期要全面深化改革開放，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建一流營商環(huán)境，并進(jìn)一步大幅縮減負(fù)面清單，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動服務(wù)業(yè)有序開放,增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點等，向世界釋放中國擴(kuò)大開放發(fā)展的積極信號。同時，《政府工作報告》明確指出，將推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

走出去與引進(jìn)來并重為留學(xué)人員回國發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。作為聯(lián)接中外的國際化人才，留學(xué)人員在跨文化溝通、知識儲備和語言等方面具有優(yōu)勢。我們的企業(yè)引進(jìn)來與走出去，離不開具有國際化視野的經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，也離不開熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、了解當(dāng)?shù)卣蜕虡I(yè)環(huán)境，甚至有一定資源和人脈的國際化人才?！笆奈濉睍r期，在中國進(jìn)一步開放發(fā)展的大潮中，留學(xué)人員可在回國發(fā)展中尋到更多機(jī)遇，在發(fā)揮自身國際化人才優(yōu)勢的同時，努力實現(xiàn)自身價值。

海歸可發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

科技創(chuàng)新是全球化新階段各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭,人才是科技創(chuàng)新的重要依托。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、基因編輯等各國重視的前沿學(xué)科離不開數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，只有打好基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)從0到1的突破。

改革開放以來，中國雖然在科技方面取得了巨大進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國家特別是美國相比依舊存在差距。2020年6月，教育部等八部門出臺《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，強調(diào)出國留學(xué)仍將是我國培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的重要渠道。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的新階段，具有國際化視野的專業(yè)技術(shù)型人才將為中國基礎(chǔ)研究及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來巨大的發(fā)展活力。

今年的《政府工作報告》提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實擴(kuò)大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，完善項目評審和人才評價機(jī)制，切實減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。近年來，多地都出臺了支持基礎(chǔ)研究和科研成果轉(zhuǎn)化的系列政策。如深圳市科技創(chuàng)新委員會2020年向高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生單位及具有基礎(chǔ)研究能力的國家、省、市級企業(yè)重點實驗室依托單位的302個項目提供資助，涉及電子信息、生物和生態(tài)環(huán)保、智能裝備、材料能源等領(lǐng)域，擬資助總金額超過6億元。

在疫情防控工作中，中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展突飛猛進(jìn)，線上教學(xué)、線上醫(yī)療、線上購物等線上經(jīng)濟(jì)模式遍地開花。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正向著數(shù)字經(jīng)濟(jì)大踏步邁進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的新模式順應(yīng)了科技引領(lǐng)生活發(fā)展的新潮流，新基建正在改變我們的未來。而我國智能制造、遠(yuǎn)程控制等方面的技術(shù)人才儲備和人才培養(yǎng)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)拉勾大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2020年新基建人才報告》顯示，截至2020年末，我國新基建核心人才缺口達(dá)420萬。大數(shù)據(jù)運用、公共衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育或娛樂平臺等行業(yè)的人才需求將迅速擴(kuò)大，從而為數(shù)字營銷、人工智能、公共衛(wèi)生、數(shù)字媒體設(shè)計、游戲開發(fā)等相關(guān)專業(yè)的留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)。留學(xué)回國人員尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域的海歸人才，可發(fā)揮其專業(yè)知識技能和國際化人脈優(yōu)勢，在國家及地方政策支持下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在加強基礎(chǔ)研究的同時，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

此外，留學(xué)人員應(yīng)在國際上為中國科技自立自強正名發(fā)揮作用。近年來，西方國家出于對中國科技發(fā)展的恐懼，對中國一系列科技發(fā)展舉措進(jìn)行抵制，一些西方媒體也對中國的科技發(fā)展進(jìn)行污名化，散布針對中國的陰謀論。海內(nèi)外留學(xué)人員應(yīng)以自己的方式，將所學(xué)用于國內(nèi)科技發(fā)展，助力中國在科技自立自強方面樹立正面形象，從而減少西方民眾對中國科技發(fā)展的誤解，增強中國的軟實力。

解決融資難題為海歸拆掉“資本墻”

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國逐步由“世界工廠”變?yōu)椤笆澜缡袌觥?，廣闊的市場前景吸引越來越多的留學(xué)人員踏上回國創(chuàng)業(yè)的征程。近年來，全國各地海創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍一般涌現(xiàn)，聚群效應(yīng)顯著。但同時，受制于難以適應(yīng)環(huán)境、融資機(jī)制不成熟和政策不完善等因素，海歸的創(chuàng)業(yè)之路也面臨諸多挑戰(zhàn)。我國中小企業(yè)的平均壽命約為3年左右，很多創(chuàng)業(yè)項目都無法邁過這個門檻。資金不足是造成“三年之殤”的首要因素。據(jù)全球化智庫（CCG）聯(lián)合智聯(lián)招聘調(diào)研發(fā)布的《中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告2019》顯示，“融資困難”是海歸創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要困難，占比33%，同時有29%的海歸創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位”。且由于海歸創(chuàng)業(yè)多集中于科技領(lǐng)域，投資回報期相對較長，無疑給融資問題雪上加霜。

但我們也注意到，今年的《政府工作報告》提出，將進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題、綜合融資成本穩(wěn)中有降，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展,更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30％以上。此外，很多省區(qū)市也相繼出臺針對海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，例如北京對在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才給予10萬元企業(yè)開辦費；上海對國際金融、國際航運、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、文化創(chuàng)意等22個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才給予最高50萬元的政府資助資金；安徽合肥設(shè)立“留學(xué)人員創(chuàng)新項目擇優(yōu)資助計劃”和“留學(xué)人員來肥創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，給予最高50萬元的資金扶持。這對于創(chuàng)業(yè)主要靠“個人存款”和“朋友親戚借款或贈款”的海歸來說，大大拓寬了融資渠道，減少了融資成本，降低了創(chuàng)業(yè)的成本和難度。

公共外交大發(fā)展時代留學(xué)人員大有可為

軟實力是國家綜合國力的重要組成部分，而公共外交則是增強國家軟實力的必要途徑。中共十八大報告提出，要扎實推進(jìn)公共外交和人文交流；中共十九大報告提出，要推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。今年兩會期間，國務(wù)委員兼外長王毅在答記者問時強調(diào)中國外交是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民外交事業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國外交最大的政治優(yōu)勢，而人民群眾的廣泛參與也是中國公共外交的重要組成部分。

民間外交具有靈活多樣、潤物無聲、敏感性低等獨特優(yōu)勢，隨著國際多邊力量和非政府主體的發(fā)展壯大，民間二軌外交逐漸成為國家政府間外交的重要補充，不僅可對政府間外交起到補充促進(jìn)作用，增進(jìn)國家間互信與友誼，緩和摩擦與誤解，還可改善一國的國際形象，提升國際影響力。改革開放以來，我國硬實力快速發(fā)展，進(jìn)入“十四五”時期，搞好公共外交，提升軟實力、增強國際話語權(quán)的意義更加凸顯。

在百年未有之大變局下，中國所處時代方位正在發(fā)生巨變，中國對外交往也更有底氣要求平等與相互尊重。新時代的中國公共外交既謀求友好合作也敢于善于斗爭。一方面，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；另一方面，在堅持原則基礎(chǔ)上，民間往來可采取更加柔軟靈活的方式增進(jìn)各國人民之間的相互了解與友好合作。在外留學(xué)人員作為國家形象的載體，是一張張生動的“中國名片”，應(yīng)在傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文明準(zhǔn)則、信仰追求和當(dāng)代中國經(jīng)驗與發(fā)展模式上發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極增進(jìn)中外交往，參與中國在海外公共外交事業(yè)，助益當(dāng)?shù)匕l(fā)展。向世界展示新時代中國留學(xué)人員的良好精神風(fēng)貌，有利于幫助消除國際上對中國的誤解，增強國家軟實力建設(shè)。

與此同時，中國所面臨的日趨復(fù)雜甚至充滿誤解的國際環(huán)境也越來越需要能夠進(jìn)行國際溝通的國際化人才從事公共外交相關(guān)工作。擁有跨文化溝通能力和專業(yè)知識背景的留學(xué)人員，能夠在國際舞臺上講好中國故事、促進(jìn)中外交流，可適應(yīng)國家發(fā)展需要，充分發(fā)揮其對中外文化深度了解，對國際思維方式和運作模式諳熟于心，在國外人脈資源豐厚、渠道廣闊等優(yōu)勢，積極投身于企業(yè)、智庫、媒體、行業(yè)協(xié)會、非政府組織等涉及國際傳播、公共外交的工作中。無論是形勢研究、宣傳報道，還是活動組織、項目合作等，留學(xué)人員都可充分發(fā)揮其優(yōu)勢。同時，留學(xué)回國人員還可將國際上先進(jìn)的社會治理、商業(yè)管理理念和專業(yè)領(lǐng)域的知識協(xié)調(diào)融入國內(nèi)特有的政治制度和市場環(huán)境，有效促進(jìn)國家公共管理創(chuàng)新。

總之，“十四五”時期，在開拓中國外交新局面、提升中國文化軟實力，為國家發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境等方面，留學(xué)人員將大有可為。（作者系全球化智庫[CCG]主任，曾先后赴加拿大和英國留學(xué)）

文|王輝耀

來源：神州學(xué)人（2021年第4期）