高質量高等教育扶貧是通過高等教育高質量發(fā)展、公平發(fā)展及高等教育發(fā)展成果共享使貧困群體有機會得到他們所要的教育，借以提升貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的人口素質和發(fā)展能力，加快當地經濟、社會和文化發(fā)展，并幫助貧困群眾徹底擺脫貧困，以較高質量生存、實現共同富裕的一種扶貧方式。2月25日，習近平同志在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。但是，我們必須清醒地認識到，部分地區(qū)脫貧成果尚不穩(wěn)固，產業(yè)基礎還很薄弱，脫貧人口經濟收入仍不穩(wěn)定，返貧隱患可能在一定范圍內存在。因此，在保證高質量實現脫貧目標的同時，應及時建立完善的防止返貧長效機制。

高質量高等教育扶貧是脫貧攻堅的重要推手

高質量高等教育是以個體智力高度發(fā)展和能力高度提升為核心、以提高人民群眾滿意度為目標、以促進社會高質量發(fā)展為宗旨的教育。這里的“高質量”，是一條高于普通水平的質量標準，大致包含三層含義：一是學術水平高，負責這類高等教育的機構主要是研究型大學和研究教學型大學；二是社會聲望高，提供該類高等教育的機構主要是“雙一流”建設高校；三是就業(yè)質量高，承擔此類高等教育的機構包括特色鮮明的行業(yè)型、應用型、專業(yè)型、區(qū)域型高等院校。它們共同筑起高質量高等教育體系的堤壩。高質量高等教育扶貧作為扶貧工作的重要一環(huán)，承擔著目的與手段的雙重任務，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、徹底穩(wěn)定脫貧的必然要求，又是增強貧困地區(qū)“造血”功能、有效防止返貧的重要推手。

首先，高質量高等教育扶貧是國家拔除貧根的重大戰(zhàn)略，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。習近平同志在談到如何做好教育扶貧工作時指出，“要真正把教育擺在先行官的位置，努力實現教育、科技、經濟相互支持、相互促進的良性循環(huán)”，將發(fā)展教育放在國家富強、民族復興的戰(zhàn)略高度，并強調要按照“扶貧必扶智、治貧先治愚”的思路開展教育扶貧工作，實現可持續(xù)高質量脫貧。從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極發(fā)展高質量高等教育，讓貧寒子弟特別是連片特困地區(qū)的學生接受現代文明教育，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的內在要求，也是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的客觀要求。

其次，高質量高等教育扶貧是發(fā)展貧困地區(qū)內生動力、提升貧困群眾造血能力、增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁的重要抓手。高質量高等教育是以培養(yǎng)高素質人才為出發(fā)點、以推動文化高水平繁榮為著力點、以促進經濟社會高質量發(fā)展為落腳點的高等教育。讓貧困地區(qū)的孩子接受高質量高等教育，是扶貧開發(fā)的重要任務。貧困地區(qū)通過集聚一大批掌握現代信息技術、具有致富能力的高素質人才，就能帶領當地鞏固產業(yè)基礎，拓寬致富門路，廣開發(fā)展渠道，實現地區(qū)經濟振興、文化發(fā)展和產業(yè)興盛，形成地區(qū)經濟社會發(fā)展的活力。從這個角度講，高質量高等教育機構通過為貧困地區(qū)培養(yǎng)基層組織帶頭人、文化產業(yè)開路人、脫貧致富領路人，貧困地區(qū)振興就有盼頭。

最后，高質量高等教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，是幫助貧困家庭走出窘境的有效方法。讓貧困家庭的孩子接受高質量高等教育，是扶貧攻堅的治本之策。貧困家庭只要有一個孩子考上高質量大學，接受高等教育，畢業(yè)后就可能找到滿意的工作，或者實現成功創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經濟收入，從而帶動一個家庭脫貧。因此，建立更大規(guī)模的高質量高等教育體系，充分吸納貧困家庭中的成員進入高質量高等教育機構學習深造，貧困家庭脫貧就有了保障。

返貧致貧：高質量高等教育扶貧面臨的新難題

一是扶貧主體責任落實缺位，難以發(fā)揮持續(xù)脫貧效應。扶貧主體缺乏久久為功的動機與行為，注重短期績效忽視長期扶持，用“數字脫貧”“材料脫貧”掩蓋貧困群體的實際生活狀況，從而使高等教育扶貧成為千篇一律的“形象工程”“政績工程”。有的高等教育機構政治責任落實不夠到位，以文件落實文件，高等教育扶貧存在較嚴重的形式主義；有的高等教育機構脫貧攻堅工作不夠精準，在扶貧對象的甄別與幫扶上模糊不清，沒有真正做到“扶真貧、真扶貧”；有的高校搞華而不實的政績工程，填報的材料多，但貧困群體得到的實惠少。扶貧主體的片面認識導致外因不能通過內因起作用，貧困群體難以做到“脫真貧、真脫貧”，高等教育扶貧工作一旦結束，脫貧對象即重返貧困。

二是返貧地區(qū)教育發(fā)展滯后，難以形成防范風險能力。根據現階段中國農村返貧的分布來看，區(qū)域性返貧隱患不可忽視。由于物質資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、基礎設施落后、教育資源稀缺，高質量高等教育能惠及的地區(qū)較為有限，貧困地區(qū)難以形成有效抵御各種風險的能力。

三是貧困家庭自我發(fā)展不足，難以激發(fā)主動脫貧動機。貧困家庭成員學習新知識、掌握新技術、接受新信息的能力較弱，缺乏教育脫貧意識，在生產生活上依賴政府，既沒有脫貧致富的愿望，也沒有主動接受高等教育的動力，不少貧困戶將貧困作為爭取教育救濟的資本，不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想意識貧困尤為嚴重。同時，由于收入來源有限，貧困家庭主要依靠務農、扶貧資金等維持生計，導致他們缺乏為孩子接受高等教育提供保障的能力，不少貧困家庭子女往往初中畢業(yè)即走上務工、務農的道路，但他們因為缺少應用型知識和專業(yè)型技能，很難謀得穩(wěn)定的職業(yè)，很快又成為“貧二代”。

四是教育扶貧制度不夠完善，難以形成和衷共濟合力。高等教育扶貧沒有形成有機持續(xù)的制度體系，政府、高校和社會之間缺乏協調運行的合力。

建立高質量高等教育防返貧的長效機制

在全面建成小康社會的大背景下，構建高質量的高等教育體系，形成高等教育防返貧的長效機制，是鞏固教育扶貧成果和增強教育扶貧持續(xù)性的必然選擇。

建立防止返貧的主體責任機制。防止返貧致貧是高質量高等教育扶貧的職責所在，各參與扶貧的組織都是責任主體，必須擔負起防止返貧的主體責任。教育主管部門作為教育扶貧的管理主體，要切實把防止返貧致貧工作扛在肩上、放在心上、抓在手上，夯實脫貧致富之本。參與高校作為教育扶貧的直接主體，要按照分工要求，明確目標，落實任務，持續(xù)深入推進防止返貧致貧工作，確保幫扶對象學有所教，通過接受高等教育而增強致富能力，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。扶貧管理部門作為教育扶貧的監(jiān)督主體，要加強督查巡查力度，把防范貧困群眾返貧致貧作為重要考核內容，堅決杜絕“政績脫貧”“數字脫貧”，對形式主義、官僚主義等問題進行追責問責，確保高等教育扶貧不走過場、不留虛功。

構筑防止返貧的風險防范機制。國家需要以“雙一流”建設及地方高校轉型發(fā)展為紐帶，增加高質量高等教育供給，持續(xù)擴大貧困地區(qū)人口接受高質量高等教育的比例，筑牢防返貧的“防火墻”。教育管理部門、高等院校要與社會企業(yè)相互溝通，創(chuàng)新產教融合、校企合作機制，為學生提供充足的實習、實訓平臺，增強學生的專業(yè)知識、實踐技能和業(yè)務水平，使每位大學生在畢業(yè)時都能找到可靠的工作，從根本上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和地方高層次技術技能人才緊缺的結構性矛盾，筑起脫貧地區(qū)返貧的“防護網”。地方政府和高等院校之間建立彼此合作的人才扶貧機制，地方政府通過出臺靈活多樣的人才引進政策，為高校畢業(yè)生扎根貧困地區(qū)提供平臺；高等院校則通過加強大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵畢業(yè)生到貧困地區(qū)建功立業(yè)，提高貧困地區(qū)的整體水平，化解貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的難題，高筑脫貧地區(qū)再返貧困的“防護鏈”。

形成防止返貧的內生動力機制。我們要變“輸血”為“造血”，變被動接受救濟為主動尋求發(fā)展，高質量脫貧需要提升內生動力。高質量高等教育機構作為教育扶貧的重要組織，要充分發(fā)揮思想扶貧的優(yōu)勢，既幫助貧困家庭解決問題，更堅定貧困家庭脫貧信心，同時采取政策宣傳、教育引導、典型引領相結合的方式，引導貧困家庭樹立自立自強意識，主動融入脫貧攻堅大局；發(fā)揮高質量高等教育機構的特色學科、特色專業(yè)優(yōu)勢，以智力扶貧為切入點，在民生改善、信息化建設、教育發(fā)展等方面加大扶持力度，提高貧困家庭自身的造血機能；為貧困家庭制訂教育發(fā)展計劃，改變貧困家庭子女的學習狀況，引導他們接受高等教育，幫助貧困家庭改變命運，阻斷貧困代際傳遞。

完善防止返貧的政策保障機制。高質量高等教育扶貧要按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，繼續(xù)對剛退出的貧困縣、貧困村、貧困家庭開展幫扶工作，使高等教育扶貧政策在一定時期內保持不變，留出教育扶貧政策改革的“減速帶”，設置貧困群體自我發(fā)展的“緩沖區(qū)”。繼續(xù)實施并完善中西部高等教育振興計劃、東部高校對口支援西部高校工程。繼續(xù)辦好內地西藏班、新疆班，擴大民族預科及貧困地區(qū)民族專項招生計劃，進一步加強少數民族高層次人才培養(yǎng)。

（作者張繼平、劉娟萍，分別系三峽大學田家炳教育學院教授、碩士研究生）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）