教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（以下簡稱《通知》）是一個恰逢其時的舉措。作業(yè)的重要性、作業(yè)問題的復(fù)雜性，以及解決作業(yè)問題的緊迫性，從來沒有像現(xiàn)在這樣受政府、學(xué)校和社會所高度關(guān)注?！锻ㄖ芬月鋵?shí)立德樹人根本任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，明確提出了作業(yè)管理和改革工作的目標(biāo)、任務(wù)及措施。有理由相信，《通知》的頒布，將會引起地方教育行政部門、學(xué)校、家長和社會對作業(yè)問題的重新審視，進(jìn)一步促進(jìn)全面系統(tǒng)的作業(yè)治理與改革，繼而對中小學(xué)生減負(fù)工作產(chǎn)生重要推動作用。

作業(yè)觀念的落后、作業(yè)功能的異化是全部作業(yè)問題的實(shí)質(zhì)所在。因此，應(yīng)該首先改進(jìn)作業(yè)觀念，厘清作業(yè)性質(zhì)與功能。在此基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地開展作業(yè)管理與改革工作，推動《通知》的各項(xiàng)要求落地，切實(shí)形成與立德樹人根本任務(wù)、核心素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的新型作業(yè)觀念與作業(yè)管理體系，充分發(fā)揮作業(yè)的教育教學(xué)功能。

一、重新認(rèn)識作業(yè)功能

作業(yè)問題源于落后的教育觀念。當(dāng)把知識的習(xí)得與技能的掌握看成是教育的全部內(nèi)容，把課堂教師講授與課下鞏固訓(xùn)練看成是教育的主要途徑時，自然導(dǎo)致了作業(yè)性質(zhì)與功能的異化，以及由此引發(fā)的量大質(zhì)低等各種問題。人們普遍認(rèn)為，作業(yè)僅僅是課堂教學(xué)的補(bǔ)充，以鞏固練習(xí)和應(yīng)試訓(xùn)練為主要手段。然而，各種形式的鞏固與訓(xùn)練往往重量不重質(zhì)，錯誤地追求多做多練、熟中生巧。這種定位必然導(dǎo)致作業(yè)數(shù)量過大、質(zhì)量過低的題海怪圈。量大質(zhì)低的作業(yè)讓學(xué)生倦怠、教師無奈，制約著教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

從落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和核心素養(yǎng)目標(biāo)的高度看，作業(yè)有著重要的、不可替代的育人功能。將作業(yè)等同于鞏固練習(xí)、應(yīng)試訓(xùn)練，完全是對作業(yè)功能的矮化、窄化和異化。

作業(yè)是重要的教學(xué)環(huán)節(jié)。教學(xué)是一個完整的過程，包括課前、課中和課后的全部學(xué)習(xí)。沒有課前與課后的有效學(xué)習(xí)，就不可能有高質(zhì)量的課堂教學(xué)。作業(yè)是課堂教學(xué)的前置準(zhǔn)備和后置延伸。高質(zhì)量的前置作業(yè)，可以引發(fā)學(xué)生的自主探究活動，從而有效支撐課中的深度學(xué)習(xí)。高質(zhì)量的后置作業(yè)，可以將課堂教學(xué)引向更深、更廣的理解與應(yīng)用，引發(fā)更有意義的學(xué)習(xí)。  

作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，作業(yè)還有著獨(dú)特的、不可替代的育人功能。課堂教學(xué)發(fā)生在有限的空間與時間內(nèi)，不得不考慮所有學(xué)生的共性要求。而作業(yè)的優(yōu)勢在于學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)場所的多樣化，在于學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的滿足，在于最大可能地支持學(xué)生的各種實(shí)踐性、探究性學(xué)習(xí)活動。近年來，一些學(xué)校開展的長作業(yè)、戶外實(shí)踐性探究性作業(yè)實(shí)踐等，充分顯示了作業(yè)獨(dú)特的教育教學(xué)功能。做作業(yè)的過程也是學(xué)生自主管理、動手實(shí)踐等學(xué)習(xí)習(xí)慣與學(xué)習(xí)品質(zhì)的形成過程。

這種意義上的作業(yè)，是針對每個學(xué)生的具有個性的學(xué)習(xí)產(chǎn)品與學(xué)習(xí)成果。這便對教師的作業(yè)設(shè)計(jì)與批改、作業(yè)交流與共享等提出了新要求。以作業(yè)交流與共享為例，對學(xué)生而言，作業(yè)變成了體現(xiàn)自己才智與情懷的學(xué)習(xí)產(chǎn)品，是希望與老師、同學(xué)以至親友或更多人分享的成果。對教師而言，作業(yè)的交流與共享成為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)與教學(xué)形式。

這種意義上的作業(yè)，必然選擇以質(zhì)為先、少而精的策略。同時，這種意義上的作業(yè)所要求的是體驗(yàn)、經(jīng)歷、探索等更有深度的學(xué)習(xí)，以用中記為主，練中記為輔，通過對知識與技能的實(shí)際應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對知識與技能的鞏固。這是實(shí)現(xiàn)作業(yè)提質(zhì)減量的有效辦法。

這種意義上的作業(yè)，有助于從根本上解決作業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，必然受到學(xué)生的認(rèn)同和喜歡。作業(yè)之所以成為一個問題，之所以給學(xué)生帶來過重負(fù)擔(dān)，根本原因在于因功能異化而導(dǎo)致的作業(yè)量大質(zhì)低。解決這一問題的關(guān)鍵在于讓學(xué)生喜歡作業(yè)。只要學(xué)生能感受到作業(yè)的意義，就愿意投入與付出。這就要求作業(yè)貼近學(xué)生成長實(shí)際，貼近生活實(shí)際與社會實(shí)際，富有挑戰(zhàn)性，富有能讓學(xué)生感受到的社會意義，讓學(xué)生在作業(yè)活動中體驗(yàn)到成就與尊嚴(yán)，體驗(yàn)到自己存在的價值。

可以肯定地講，育人取向、素養(yǎng)取向、實(shí)踐與探究取向的作業(yè)將成為作業(yè)的主角。

二、完善作業(yè)管理體系

觀念是基礎(chǔ)，制度是保障?！锻ㄖ吠怀隽俗鳂I(yè)管理中制度建設(shè)的重要性。這里就作業(yè)管理的制度與機(jī)制建設(shè)，談幾點(diǎn)建議。

（一）將作業(yè)管理視作高質(zhì)量教育的重要組成部分，納入重點(diǎn)工作范圍。作業(yè)質(zhì)量對學(xué)生成績、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的影響是顯而易見的。然而，一些教育行政部門、學(xué)校管理部門并沒有將作業(yè)管理納入重點(diǎn)工作范圍，一些教研部門和一線教師等也沒有給予作業(yè)研發(fā)工作應(yīng)有的重視。在教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新時代，從教育行政部門到學(xué)校，都應(yīng)該以落實(shí)《通知》要求為契機(jī)，重新審視作業(yè)管理工作的性質(zhì)與價值，真正把作業(yè)管理工作做實(shí)做好。

（二）建立作業(yè)研究和設(shè)計(jì)機(jī)制。應(yīng)該鼓勵、引導(dǎo)師范院校、教科研部門和出版部門建立專業(yè)隊(duì)伍，深入系統(tǒng)地開展作業(yè)研究，研發(fā)高質(zhì)量作業(yè)。地方教育行政部門應(yīng)該明確本地作業(yè)研究基地在哪里，是否有基本的專業(yè)隊(duì)伍，能否提供高質(zhì)量的作業(yè)產(chǎn)品。這是作業(yè)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)該有相應(yīng)的制度和機(jī)制予以保障。

（三）建立作業(yè)評估與選擇機(jī)制。地方教育行政部門應(yīng)該研發(fā)作業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)選擇機(jī)制，確保通過專業(yè)而公正的評估，為學(xué)校和師生提供高質(zhì)量的作業(yè)。應(yīng)該建立過程性的作業(yè)質(zhì)量評估機(jī)制和作業(yè)退出機(jī)制，確保作業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

（四）完善學(xué)校層面的作業(yè)管理制度。應(yīng)完善和建設(shè)系統(tǒng)的作業(yè)管理制度，穩(wěn)步提高教學(xué)管理人員和一線教師的作業(yè)選擇能力、設(shè)計(jì)與改編能力、批改與使用能力等。應(yīng)該更新觀念，將作業(yè)研究與設(shè)計(jì)能力作為教師的基本素養(yǎng)之一。

（五）建立教師作業(yè)研發(fā)能力的培訓(xùn)與評估機(jī)制。教育行政部門和學(xué)校要研制教師作業(yè)研發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，通過自修、校本研修、專項(xiàng)培訓(xùn)等多種途徑，整體提高教師的作業(yè)觀念與作業(yè)研發(fā)能力，從根本上解決作業(yè)功能異化、量多質(zhì)低的問題。應(yīng)該建立作業(yè)展示、作業(yè)評優(yōu)等機(jī)制，將教師作業(yè)研發(fā)能力納入職稱評審標(biāo)準(zhǔn)范圍，切實(shí)提高學(xué)校對作業(yè)改革與作業(yè)管理的重視程度。

（六）引導(dǎo)社會和家庭支持作業(yè)管理與改革工作。教育行政部門和學(xué)校要采取措施，營造良好的社會氛圍，幫助家長更新作業(yè)觀念，引導(dǎo)家長認(rèn)同和幫助學(xué)生開展實(shí)踐性探究性作業(yè)活動。通過社會與家庭的參與，形成育人合力，真正改變學(xué)生的成長方式與學(xué)習(xí)方式。

（七）建立作業(yè)改革、作業(yè)管理與學(xué)生綜合素質(zhì)評價、考試命題改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?？荚囋u價方式影響作業(yè)管理與改革。要不斷完善綜合素質(zhì)評價辦法和評價結(jié)果使用辦法，優(yōu)化考試命題在學(xué)生基本素養(yǎng)形成中的導(dǎo)向作用，推動作業(yè)提質(zhì)減量。

我們期待，地方教育行政部門和學(xué)校深入貫徹落實(shí)《通知》精神，更新作業(yè)觀念，完善作業(yè)管理制度，積極探索與實(shí)踐，切實(shí)扭轉(zhuǎn)作業(yè)管理中存在的問題，推動提高教育教學(xué)質(zhì)量。（張卓玉）