2020年10月17日修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（簡稱《未成年人保護法》）于2021年6月1日起施行?！段闯赡耆吮Ｗo法》對接聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，回應(yīng)社會廣泛關(guān)注的現(xiàn)實問題，確立新時代未成年人保護的基本原則，構(gòu)建完整的未成年人監(jiān)護制度，完善未成年人身心健康保障措施，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系，增強法律的剛性和可操作性，筑牢未成年人保護“防火墻”，初步擔(dān)負(fù)起中國未成年人保護“小憲法”使命，為新時代未成年人保護工作提供堅實法律保障。針對當(dāng)前未成年人保護存在的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題，《未成年人保護法》構(gòu)建起家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六位一體”的社會化綜合保護體系和權(quán)益保障機制。

《未成年人保護法》實施的重要意義

第一，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實黨中央在未成年人保護方面的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。修訂后的《未成年人保護法》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護的重要論述，以憲法為依據(jù)，堅持從國情實際出發(fā)，強化問題導(dǎo)向，著力完善相關(guān)制度，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上取得新進展。從黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的高度，在全社會樹立和形成共同保護未成年人的理念與氛圍。

第二，是拓展未成年人保護體系，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。《未成年人保護法》在原有的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護，將“四大保護”拓展為“六大保護”體系，全方位保障未成年人合法權(quán)益。進一步規(guī)定家庭、學(xué)校、社會和國家各方面的職責(zé)，為保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)提供堅實法律依據(jù)。進一步細(xì)化和補充憲法和其他法律賦予未成年人的各項權(quán)利，建立健全保障權(quán)利實現(xiàn)的制度機制，體現(xiàn)了對未成年人利益保護的最大化原則。

第三，是回應(yīng)人民群眾呼聲、反映人民群眾有關(guān)訴求的集中體現(xiàn)。《未成年人保護法》從解決現(xiàn)實存在的突出問題出發(fā)，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、保障未成年人的隱私權(quán)等部分被實踐證明符合我國國情且行之有效的做法寫入法律；針對農(nóng)村留守兒童得不到適當(dāng)照護、缺乏親情關(guān)愛的問題，完善了委托照護制度；針對困境兒童生存發(fā)展，政府實施分類保障，合理拓寬保障范圍和內(nèi)容，是不斷提高立法質(zhì)量和水平的內(nèi)在要求，切實做到了立法為民、民有所呼、我有所應(yīng)，為走向更高的法治化水平奠定了堅實的良法基礎(chǔ)。

構(gòu)建未成年人保護“六位一體”社會化綜合保護體系

加強家庭保護，細(xì)化監(jiān)護職責(zé)，突出家庭教育。

《未成年人保護法》的全面實施，將進一步落實父母或者其他監(jiān)護人在現(xiàn)實生活中具體監(jiān)護職責(zé)，加強家庭教育的價值引領(lǐng)和教育功能。

第一，家庭要為未成年人的健康成長營造溫暖健康舒適的成長環(huán)境和氣氛，選擇適合未成年人生活和成長的人居環(huán)境。第二，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強家庭教育知識學(xué)習(xí)，接受家庭教育指導(dǎo)，規(guī)范家庭教育行為，樹立良好的家規(guī)家風(fēng)，建立和睦的家庭關(guān)系和有序的生活秩序。第三，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)積極履行家庭監(jiān)護的應(yīng)為職責(zé)，嚴(yán)格防止侵犯未成年人身心健康、財產(chǎn)權(quán)益的行為。關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求等，以健康的思想、文明的言行和正確的方法教育，影響和管束未成年人或被監(jiān)護人，為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障。第四，委托照護制度的完善，將有力解決農(nóng)村留守兒童得不到適當(dāng)照護、缺乏親情關(guān)愛的問題。第五，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯，應(yīng)及時了解情況并采取保護措施，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門報告，積極履行監(jiān)護人報告義務(wù)。

完善學(xué)校保護，細(xì)化教育管理，發(fā)揮主陣地作用。

《未成年人保護法》的全面實施，需要學(xué)校、幼兒園從教書育人和安全保障兩個角度擔(dān)負(fù)起保護義務(wù)，增強主體責(zé)任意識。

第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家教育方針，堅持立德樹人，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進未成年學(xué)生全面發(fā)展。幼兒園應(yīng)當(dāng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施啟蒙教育，促進幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展。第二，學(xué)校應(yīng)加強對學(xué)生的安全意識和法治意識教育，按照校園安全管理制度及突發(fā)事件預(yù)案機制做好安全保障工作，建立和完善校園安全措施。第三，依法保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間，“學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”“幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進行小學(xué)課程教育”，充分體現(xiàn)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的精神內(nèi)涵。第四，學(xué)校保障未成年人享有安全健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，全面處理和預(yù)防對未成年人的欺凌事件的發(fā)生，建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，提高未成年人自我保護意識和能力；對相關(guān)違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園應(yīng)根據(jù)強制報告制度的規(guī)定及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，配合依法處理。

充實社會保護，細(xì)化責(zé)任義務(wù)，突出合力作用。

社會環(huán)境作為未成年人成長的大背景，影響著其健康成長和未來發(fā)展，《未成年人保護法》對各社會主體應(yīng)盡的職責(zé)進行了明晰劃分，為未成年人健康成長創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

第一，國家鼓勵、支持和引導(dǎo)人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他組織和個人，開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。基層組織設(shè)置專人專崗，從未成年人享受照顧或者優(yōu)惠、提供針對性服務(wù)、設(shè)置便利性設(shè)施等多方面，拓展未成年人的福利范圍。第二，嚴(yán)格規(guī)范招用未成年人以及未成年人參與演出等活動，規(guī)范執(zhí)行新聞媒體報道采訪的限制性規(guī)定，凈化未成年人成長的社會環(huán)境。第三，公共場所的運營單位應(yīng)履行未成年人集中活動公共場所的安全保障義務(wù)，設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)，嚴(yán)格限制煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點的設(shè)置與銷售行為，禁止向未成年人提供、銷售危險器具等。第四，禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動。第五，創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度，將學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等作為義務(wù)主體，筑牢未成年人保護“防火墻”。

新增網(wǎng)絡(luò)保護，細(xì)化防治規(guī)范，維護網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)保護包含“疏”“堵”兩方面，實現(xiàn)對未成年人線上線下全方位保護，推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護進入有法可依的法治軌道。

第一，國家、社會、學(xué)校和家庭共同肩負(fù)培養(yǎng)、提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的責(zé)任。加強宣傳教育，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。第二，全面保護未成年人隱私和個人信息。第三，加大網(wǎng)絡(luò)沉迷防控力度。建立共管機制，禁止任何機構(gòu)向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù);針對未成年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)與學(xué)校課堂教育深度融合的特點，以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息；國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等。第四，規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)直播亂象，不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)；為年滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時，應(yīng)進行身份認(rèn)證并征得其父母或者其他監(jiān)護人同意。第五，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌，為未成年人保護提供一方凈土。

強化政府保護，細(xì)化職責(zé)分工，突出國家監(jiān)護。

第一，各級人民政府及其有關(guān)部門履行在未成年人保護中在教育、安全保障、衛(wèi)生保健、社會救助等方面的職責(zé)和義務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。第二，各級人民政府保障未成年人的受教育權(quán)利，發(fā)展托育、學(xué)前教育、職業(yè)教育，采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。第三，地方人民政府及其有關(guān)部門和公安機關(guān)保障校園安全、維護校園周邊的治安和交通秩序。公共場所履行安全保障義務(wù)，突發(fā)事件時優(yōu)先救護未成年人，為處理未成年人在公共場所受到傷害的各類案件提供法律依據(jù)。第四，明確國家保護未成年人的兜底責(zé)任，在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責(zé)時，民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護或者長期監(jiān)護職責(zé)，有效避免了現(xiàn)實中部分未成年人由于監(jiān)護人缺失而陷入無人照料的困境。第五，國家構(gòu)建以熱線為主的全媒體未成年人保護服務(wù)建設(shè)，縣級以上人民政府開通全國統(tǒng)一的未成年人保護熱線；建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)。

完善司法保護，細(xì)化工作機制，突出依法履職。

未成年人司法在司法理念、內(nèi)在規(guī)律、職責(zé)任務(wù)、訴訟程序、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面都與成年人司法有著顯著區(qū)別，為實現(xiàn)對未成年人的特殊、優(yōu)先保護，司法機關(guān)建立專門機構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件，由熟悉未成年人身心特點，具備心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)背景知識等人員組成專業(yè)化隊伍，依法履行職責(zé)，保障未成年人合法權(quán)益。

第一，司法機關(guān)應(yīng)充分考慮未成年人的身心特點和健康成長的需要，明確專門機構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件，實行專門培訓(xùn)、專門評價，深化“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機制；加強對未成年人的特殊保護，依法為未成年人提供法律援助或司法救助。第二，人民檢察院對涉及未成年人的訴訟活動等依法監(jiān)督，涉及公共利益的，有權(quán)提起公益訴訟。人民法院審理繼承、離婚等涉未成年人案件，應(yīng)尊重未成年人的真實意愿，保護未成年人的繼承權(quán)、受遺贈權(quán)等合法權(quán)益。第三，加強對未成年被害人和證人的保護，對未成年人遭受性侵害或者暴力傷害的案件，要求采取一些保護措施，避免“二次傷害”；司法機關(guān)與其他有關(guān)政府部門、人民團體、社會組織對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭保護工作相互配合，實施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施。第四，司法機關(guān)強化在法治宣傳教育和監(jiān)督等方面職能，實施教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，努力為未成年人健康成長提供有力司法服務(wù)和保障，為未成年人營造出一個茁壯成長、健康成長、安全成長的環(huán)境。（作者尤偉瓊系云南師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院院長、教授，作者李濤系副院長、副教授）（《中國民族教育》雜志2021年第6期）