2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在這輝煌而極不平凡的百年征程中，中國共產(chǎn)黨始終高度重視民族教育的發(fā)展，在不同歷史時期根據(jù)民族工作及民族教育事業(yè)發(fā)展的需要制定了大量民族教育政策措施，為推進民族工作、促進民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一，實現(xiàn)中國“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出重要貢獻。

促進民族教育發(fā)展，在探索中不斷前進

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，1922年7月，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》發(fā)布，并明確提出“改良教育制度，實行教育普及”的方針。1926年12月，中國共產(chǎn)黨在湖南省第一次農(nóng)民代表大會《解放苗、瑤決議案》中提出“開辦苗瑤簡易學?！?，這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)最早的表述。

中華蘇維埃共和國時期，各根據(jù)地出臺了推動少數(shù)民族文化教育工作開展的具體措施。同時，以法律形式保障和促進民族教育事業(yè)的發(fā)展。例如，中國共產(chǎn)黨1934年初發(fā)布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》強調(diào)，蘇維埃政權(quán)保障勞苦大眾受教育的權(quán)利，在可能的范圍內(nèi)實行完全免費的教育，引導(dǎo)各族青年參與到政治、文化生活中來。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨明確提出現(xiàn)階段少數(shù)民族以及整個中華民族的教育目標，就是“提高人民民族覺悟的程度”；明確要求民族教育以及所有民族工作要充分尊重少數(shù)民族的語言、文化傳統(tǒng)、生活習俗等，幫助少數(shù)民族發(fā)展文化教育事業(yè)。1937年，延安中共中央黨校開辦少數(shù)民族班。1939年，中共中央黨校開辦回族干部訓練班；中央黨校西北局少數(shù)民族工作委員會開辦藏族干部學習班；陜北公學成立蒙古青年學習班。1941年9月，創(chuàng)辦延安民族學院等。

中華人民共和國成立后，民族教育的發(fā)展更加迅速。1951年9月，教育部在北京召開了第一次全國民族教育會議，同年11月，政務(wù)院批準了《關(guān)于第一次全國民族教育會議的報告》。這一時期的民族教育政策明確了民族教育的方針任務(wù)；尊重少數(shù)民族的辦學形式和特點；堅持各民族語言文字平等；對少數(shù)民族學生實行升學優(yōu)待和經(jīng)費資助；重視少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)；設(shè)置少數(shù)民族教育補助專款；設(shè)置專門的民族教育管理機構(gòu)等。

1956年6月，教育部在北京召開第二次全國民族教育會議，提出要使少數(shù)民族的教育事業(yè)逐步接近和趕上漢族水平，在民族地區(qū)有步驟地開展掃盲工作和普及小學義務(wù)教育。1961年和1962年，中央先后批轉(zhuǎn)了西北地區(qū)民族工作會議和全國民族工作會議的報告，在民族教育經(jīng)費上繼續(xù)給予照顧，加大對民族邊疆地區(qū)教師的支持力度，招生優(yōu)惠政策進一步具體化，為后來民族教育事業(yè)的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

加快改革開放的步伐，助力民族教育事業(yè)跨越式發(fā)展

從1978年黨的十一屆三中全會召開，至2012年黨的十八大召開，是我國改革開放和中國特色社會主義建設(shè)的歷史新時期。2002年7月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》對新世紀新時期我國民族教育政策作出了明確規(guī)定，提出“民族教育跨越式發(fā)展”的思想。總體來看，這一時期我國民族教育政策建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在：

大力加強民族團結(jié)教育。1987年，原國家教委下發(fā)了《關(guān)于在各級學校注意進行黨的民族政策和加強民族團結(jié)教育的通知》，明確提出要在各級學校加強民族團結(jié)的正面教育。2008年，教育部辦公廳、國家民委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《學校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，要求全國中小學設(shè)置民族團結(jié)教育課程。該《綱要》成為進一步加強學校民族團結(jié)教育工作的重要依據(jù)。

以“兩基”工作為重點，積極推進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。1992年，《關(guān)于加強民族教育工作若干問題的意見》指出：“要大力加強基礎(chǔ)教育，積極創(chuàng)造條件實施九年制義務(wù)教育”；“積極發(fā)展多層次、多種形式的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育”；民族學院“當前除重點辦好具有民族特色的學科、專業(yè)和對少數(shù)民族干部進行培訓外，還要辦好大學預(yù)科”等。2002年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》進一步指出：“突出‘兩基’重中之重的地位，加大投入，集中社會各方面的力量，加快推進‘兩基’進程”“努力改善寄宿制中小學辦學和生活條件。扶持少數(shù)民族和西部地區(qū)辦好示范高中，發(fā)展高中教育”“要努力辦好民族地區(qū)高等學校和民族高等學?！钡取?/p>

改革完善考試招生制度中的優(yōu)惠政策。1978年，高校招生時規(guī)定，對邊疆地區(qū)的少數(shù)民族考生，最低錄取分數(shù)線及錄取分數(shù)段，可適當放寬。1981年，高等學校招生時進一步規(guī)定，對散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，在與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄取，還提出了招生按比例分配名額的政策。2006年以后，少數(shù)民族預(yù)科政策主要以“加分錄取”為主。

利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦西藏班（校）、新疆班。1984年，中共中央頒布《關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學培養(yǎng)人才指示》，正式啟動在內(nèi)地集中為藏區(qū)辦學。1992年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強內(nèi)地西藏班工作的意見》，指出內(nèi)地西藏班包括初中預(yù)備班、初中班、高中班和各類大、中專班等。2010年7月，教育部等部委發(fā)布《關(guān)于在內(nèi)地部分?。ㄊ校┡e辦內(nèi)地西藏中職班的意見》，開始舉辦內(nèi)地西藏中職班。為使新疆少數(shù)民族學生在內(nèi)地接受更好的高中教育，1999年9月，教育部等部委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作的意見》，開辦內(nèi)地新疆高中班。2011年9月，教育部等部委發(fā)布《關(guān)于舉辦內(nèi)地新疆中職班的意見》，開始舉辦內(nèi)地新疆中職班。

實施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃。為貫徹黨的民族政策，加快推進科教興國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，2004年至2005年，教育部等五部委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》。2006年，教育部為指導(dǎo)各招生院校做好相關(guān)培養(yǎng)工作，分別印發(fā)了《關(guān)于“少數(shù)民族高層次骨干人才”計劃招生管理辦法》和《關(guān)于做好2006年少數(shù)民族高層次骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)強化培訓工作的通知》。2008年，為做好第一批少數(shù)民族高層次骨干人才的就業(yè)工作，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好“少數(shù)民族高層次骨干人才”研究生就業(yè)工作的意見》。

舉辦高校民族班、預(yù)科班。為了加快培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才，1980年6月，教育部頒布了《關(guān)于1980年在部分重點高等學校試辦少數(shù)民族班的通知》，決定在北京大學等全國5所重點高校舉辦民族班。1984年3月，教育部、國家民委頒布的《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)和進一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》，強調(diào)要繼續(xù)辦好民族預(yù)科班。2002年7月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出要加快民族預(yù)科教育基地建設(shè)。2005年6月，為了大力加強普通高校民族預(yù)科班的管理工作，教育部印發(fā)了《普通高等學校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法（試行）》，明確了民族預(yù)科班的定義、地位和作用，并對民族預(yù)科教育各項工作進行了詳細的規(guī)定。

加大教育對口支援力度。2000年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動東西部地區(qū)學校對口支援工作的通知》。隨后，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于東西部地區(qū)學校對口支援工作的指導(dǎo)意見》。2001年，教育部下發(fā)《關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”的通知》，“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”正式啟動。2006年，教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》，對今后進一步做好教育援藏工作提出指導(dǎo)意見。2010年3月，第一次全國對口支援新疆工作會議在北京召開，新一輪對口支援新疆工作全面啟動。

這一時期，在中央大力支持、有關(guān)省市對口幫扶以及民族地區(qū)廣大教育工作者的艱苦努力下，民族地區(qū)各級各類教育取得了顯著成績，民族教育整體水平與全國的差距正在逐步縮小，民族教育邁入快速健康發(fā)展的軌道。

深化改革，迎來民族教育加快發(fā)展的新時期

2012年，黨的十八大召開，開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新紀元。2014年9月，中央民族工作會議召開，對全國民族工作包括民族教育發(fā)展進行了部署。2015年8月，教育部、國家民委聯(lián)合召開了第六次全國民族教育工作會議，對新時期民族教育工作進行了全面規(guī)劃和部署。會前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，為民族教育發(fā)展指明了方向，提供了行動指南?！蛾P(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》是現(xiàn)階段我國最重要、最系統(tǒng)全面的民族教育政策法規(guī)，為我國民族教育事業(yè)發(fā)展及民族教育政策建設(shè)提供了重要依據(jù)和方向性指導(dǎo)。

2017年，黨的十九大之后，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，如何破解民族地區(qū)教育發(fā)展不均衡、不充分與人民群眾多元化高質(zhì)量教育訴求之間的矛盾成為民族教育政策著力解決的新問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民成為這一時期民族教育政策的價值追求。2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，這使民族教育政策重點從對教育規(guī)模數(shù)量速度的追求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷逃焚|(zhì)內(nèi)涵質(zhì)量的追求。

一是更加重視建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制，鑄牢中華民族共同體意識。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》明確提出，打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》強調(diào)，要加強中華民族共同體教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。

二是更加重視民族教育科研工作，重視民族教育內(nèi)生動力培育。2012年，在中央重視下教育部民族教育發(fā)展中心正式成立，民族教育科研工作從此有了國家層面的研究機構(gòu)。2014年，教育部辦公廳印發(fā)了《全國民族教育科研規(guī)劃（2014—2020年）》，這是新中國成立以來我國頒布的第一個民族教育科研規(guī)劃，對全國民族教育科研工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和推動作用。2014年8月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立全國民族教育專家委員會的通知》，新中國成立以來首個國家級民族教育高端智庫成立。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》強調(diào)要切實加強民族教育科學研究。國家民族教育研究機構(gòu)要構(gòu)建跨地區(qū)民族教育科研平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織開展民族教育重大理論和政策研究。各?。▍^(qū)、市）政府要高度重視民族教育科研、教研工作，加強隊伍建設(shè)，全面提升民族教育科研、教研工作服務(wù)民族教育發(fā)展的能力。隨著民族教育機構(gòu)和隊伍的不斷加強，全國范圍內(nèi)民族教育科研工作蓬勃發(fā)展。

三是更加重視民族地區(qū)的教育扶貧脫貧。習近平總書記強調(diào)，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場”“教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段”。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院對教育脫貧攻堅工作作了重要部署，印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》，教育部等部門印發(fā)了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等政策文件，明確了教育扶貧脫貧工作的重點內(nèi)容和主要任務(wù)。各級黨委、政府將教育扶貧脫貧工作作為頭等大事，重點部署和落實。

四是更加重視民族地區(qū)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有更加公平更高質(zhì)量的教育。民族教育要補短板、強弱項、兜住底，要加強標準化學校和寄宿制學校建設(shè)，提高學生入學率，提高教育教學質(zhì)量，不能讓孩子們輸在起跑線上。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，國家先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，著力推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。

五是更加重視民族地區(qū)國家通用語言文字教育工作。2019年9月，在全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平總書記深刻指出，“要搞好民族地區(qū)各級各類教育，全面加強國家通用語言文字教育”。為切實推進國家通用語言文字教育工作，教育部、國務(wù)院扶貧辦、國家語委聯(lián)合印發(fā)了《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，明確提出，“確保國家通用語言文字作為教育教學的基本用語用字”“確保各民族中學畢業(yè)生具有較好的國家通用語言文字應(yīng)用能力，能夠熟練使用普通話進行溝通交流”。

六是更加重視民族文化的傳承創(chuàng)新。2013年，教育部等部委印發(fā)的《關(guān)于推進職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》，要求職業(yè)院校把“授業(yè)”與“育人”有效結(jié)合，推動民族文化融入學校教育。2015年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》強調(diào)要促進各民族文化交融創(chuàng)新。2018年，《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》明確提出，搭建促進各民族溝通的文化橋梁，堅持以社會主義先進文化引領(lǐng)促進各民族文化傳承發(fā)展。

回顧歷史不忘初心，展望未來前程似錦。中國共產(chǎn)黨成立100年來黨的民族教育政策建設(shè)始終堅持服務(wù)于黨的中心工作和民族團結(jié)進步事業(yè)，始終堅持從民族地區(qū)實際和少數(shù)民族特點出發(fā)，始終堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，成效卓著。民族教育政策不斷豐富和完善，內(nèi)容更加科學，重點更加突出，對民族教育的規(guī)范性和引導(dǎo)性作用更加明顯，新時代中國特色的民族教育政策體系逐步形成。在一系列民族教育政策的落實過程中，民族教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，教育公共服務(wù)和保障能力顯著增強，教育公平取得重大進展，發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，為建設(shè)教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦人民滿意的教育打下了堅實基礎(chǔ)。（作者陳立鵬系中國人民大學心理學系學術(shù)委員會委員、教授、博士生導(dǎo)師，教育部民族教育發(fā)展中心民族心理與教育重點研究基地主任；作者閆蕓系山東師范大學心理學院本科生）（《中國民族教育》雜志2021年第6期）