關(guān)于課后服務(wù)，廣東省深圳市教育局早在2015年10月就印發(fā)了《深圳市中小學(xué)“四點(diǎn)半活動”試點(diǎn)工作方案》，2016-2018年進(jìn)行了為期三年的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)學(xué)校320所，義務(wù)教育階段近60%的學(xué)生和家長受益。為落實(shí)好教育部和廣東省教育廳關(guān)于課后服務(wù)的文件精神和工作要求，深圳市認(rèn)真總結(jié)三年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2019年9月深圳市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出保障義務(wù)教育階段學(xué)校每生每年1000元的課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵本校教師參與并合理取酬。截至目前，全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校100%開展了課后服務(wù)，72.9%的小學(xué)生、83.4%的初中生享受了課后服務(wù)，72.3%的小學(xué)教師、70.5%的初中教師參與了課后服務(wù)，各校學(xué)生、家長的滿意度均在90%以上。

衡量課后服務(wù)工作的核心指標(biāo)應(yīng)該是家長滿意、學(xué)生喜歡、教師認(rèn)可并樂于參與。因此，課后服務(wù)工作并不是一個簡單的項(xiàng)目，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。于是，我們一方面把它作為一項(xiàng)科研課題來研究，另一方面把它作為一項(xiàng)民生工程來推進(jìn)。

一、多方溝通以達(dá)成共識

課后服務(wù)是一個新生事物，是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，特別需要多方溝通，達(dá)成共識。為此，我們在起草文件之前深入基層調(diào)研，形成文件之中廣泛征求意見，印發(fā)文件之后反復(fù)溝通解讀。我們組織市、區(qū)兩級教育行政部門座談溝通，分別召開各區(qū)和市局直屬學(xué)校校長會議溝通，推動各學(xué)校采取多種方式與教師、學(xué)生、家長及社會機(jī)構(gòu)溝通。通過多維、深度溝通，大多數(shù)利益相關(guān)者對于課后服務(wù)為什么做、做什么、誰來做、怎么做、注意什么問題、如何監(jiān)管過程、如何評價效果等問題，逐漸統(tǒng)一了認(rèn)識。

基于溝通，我們認(rèn)識到了課后服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“五個有利于”，即有利于解決家長下午“4點(diǎn)半”接孩子的困難，有利于利用公共資源發(fā)展學(xué)生的興趣特長，有利于探索實(shí)現(xiàn)小學(xué)生在學(xué)校完成書面作業(yè)，有利于構(gòu)建良好的教育生態(tài)、促進(jìn)家校社協(xié)同育人，有利于提高家長的獲得感與幸福感。

基于溝通，我們明確了課后服務(wù)要把握“六個堅持”：一是堅持政府主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)，用財政經(jīng)費(fèi)予以保障；二是堅持全市義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校全覆蓋，有意愿參加的學(xué)生全覆蓋；三是堅持鼓勵校內(nèi)教師參與并合理取酬；四是堅持教育行政部門有效統(tǒng)籌、精準(zhǔn)指導(dǎo)；五是堅持合理定位，安全第一、作業(yè)優(yōu)先、興趣為本、活動育人；六是堅持自愿原則，尊重學(xué)生意愿、家長意愿、教師意愿。

基于溝通，我們體會到了課后服務(wù)是一個實(shí)實(shí)在在的民生工程；是一項(xiàng)學(xué)黨史、做實(shí)事的具體行動；是一種真正以生為本的素質(zhì)教育；是一個促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、提升教師專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)展學(xué)生學(xué)業(yè)特長、改善整個教育生態(tài)的良好契機(jī)；是一種使學(xué)生煥發(fā)生命活力、讓校園呈現(xiàn)勃勃生機(jī)的教育創(chuàng)新、課程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

二、深度研究以校準(zhǔn)方向

我們深知，要做好教育管理工作，不能只靠發(fā)號施令，不能只是提目標(biāo)、提要求、提任務(wù)，還要給予清晰的路徑指引和強(qiáng)大的行政支持，在此基礎(chǔ)上鼓勵基層創(chuàng)新。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，課后服務(wù)工作尤其需要如此。

首先，我們明確了6個主體責(zé)任，即市教育行政部門出臺政策、統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)評價；區(qū)教育行政部門主動作為、加強(qiáng)監(jiān)管、組織交流、推動改善；各中小學(xué)校因地制宜、一校一案、創(chuàng)造性落實(shí)；廣大家長主動配合、積極參與；社會機(jī)構(gòu)招標(biāo)進(jìn)入，提供高質(zhì)量服務(wù)；學(xué)生自主選擇、自主申報、自主學(xué)習(xí)、自主體驗(yàn)。

其次，我們給學(xué)校提出了12個流程指引：做足功課、做好準(zhǔn)備，研讀政策文件，制訂實(shí)施方案；解讀政策文件，做好宣傳、動員；征集教師、學(xué)生、家長及社會機(jī)構(gòu)等各方參與的意愿；開展項(xiàng)目遴選，包括教師項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目以及家長項(xiàng)目；提供課程菜單，供學(xué)生分年級或跨年級選擇；學(xué)生在家長的指導(dǎo)下選擇課程；班級匯總、年級統(tǒng)籌、責(zé)任部門全面協(xié)調(diào)；形成學(xué)校課后服務(wù)課程總表、年級總表、班級總表及一生一課表；進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算，酌情微調(diào)課程安排與支出標(biāo)準(zhǔn)；課后服務(wù)全面運(yùn)行，做好過程管理；舉辦學(xué)期或?qū)W年課后服務(wù)成果集中展示，開展項(xiàng)目評價與反饋調(diào)查；做好工作總結(jié)，撰寫課后服務(wù)工作年度報告。

再次，我們對課后服務(wù)的課程建設(shè)與課程實(shí)施作出了明確指引。課后服務(wù)的起因是解決家長“4點(diǎn)半”左右按時接孩子的困難，課后服務(wù)的本質(zhì)是學(xué)校為有需求的家長提供孩子課后托管。對于這種學(xué)生課后托管，我們初始的想法是“兩不能、兩應(yīng)該”，即不能出安全事故，不能統(tǒng)一上課、補(bǔ)課；應(yīng)該指導(dǎo)學(xué)生盡可能在學(xué)校完成書面作業(yè)，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的意愿盡可能幫助其發(fā)展興趣特長。

為此，我們給出了五條指引。（1）課程定位：安全第一、作業(yè)優(yōu)先、興趣為本、活動育人。（2）課程類別：一是學(xué)生自主課程，即完全由學(xué)生自主實(shí)施的課程，包括自主作業(yè)、自主閱讀、自主探究；二是學(xué)校統(tǒng)一提供、學(xué)生自主選擇的課程，可簡稱學(xué)校共享課程，包括教師提供的課程、機(jī)構(gòu)提供的課程、家長提供的課程，或稱教師課程、機(jī)構(gòu)課程、家長課程。（3）課程時間：在正常上課日放學(xué)后到18：00結(jié)束。原則上，每天小學(xué)至少有2課時，初中至少有1課時。（4）課程實(shí)施：實(shí)現(xiàn)課程多樣化、選擇性、走班制、一生一課表，落實(shí)學(xué)習(xí)方式變革，突出學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，堅持活動育人、實(shí)踐育人，反對“講課”育人。（5）課程管理：成立學(xué)校課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作小組，統(tǒng)籌安排課程空間、時間、師資、學(xué)生，保障學(xué)習(xí)紀(jì)律、秩序、安全、質(zhì)量。

最后，我們還給出建議：小學(xué)課后服務(wù)第1課時主要安排自主作業(yè)（學(xué)生自主課程），第2課時主要安排特長發(fā)展或體育鍛煉（學(xué)校共享課程）；初中課后服務(wù)1課時，主要安排自主作業(yè)或特長發(fā)展或體育鍛煉，等等。

為什么課后服務(wù)要優(yōu)先解決在學(xué)校完成書面作業(yè)的問題呢？教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（簡稱《通知》）明確指出，教師要充分利用課堂教學(xué)時間和課后服務(wù)時間加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和時間管理能力，指導(dǎo)小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。在我們看來，這里面有兩個主要原因：一是如果學(xué)生參加課后服務(wù)但不做作業(yè)，那么只有回到家里再做，這就有可能出現(xiàn)比沒有課后服務(wù)或不參加課后服務(wù)更晚才能完成作業(yè)的問題；二是學(xué)生在學(xué)校有教師陪伴和指導(dǎo)完成作業(yè)有諸多好處。其作用主要體現(xiàn)在八個方面：幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣；及時解決學(xué)生的作業(yè)困難；提高學(xué)生作業(yè)的質(zhì)量與效率；提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣與效率；學(xué)生能有在家閱讀、鍛煉、做家務(wù)和陪伴家人的時間；學(xué)生能早點(diǎn)睡覺，能有充足的睡眠；有利于改善親子關(guān)系、家庭關(guān)系；有利于提升學(xué)生的身心健康水平。

可是，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校完成作業(yè)呢？《通知》指出，學(xué)校要確保小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘。因此，要重點(diǎn)做好以下工作：實(shí)行作業(yè)總量控制與統(tǒng)籌；加強(qiáng)作業(yè)有效性研究，精準(zhǔn)設(shè)計作業(yè)、精選作業(yè)內(nèi)容；在課后服務(wù)時段合理安排“自主作業(yè)”時間；落實(shí)教師看班陪伴與答疑輔導(dǎo)；指導(dǎo)學(xué)生善于利用碎片化時間完成作業(yè)；探索布置彈性作業(yè)和閱讀作業(yè)，或者嘗試設(shè)置“無作業(yè)日”。

三、強(qiáng)化管理以保證質(zhì)量

課后服務(wù)能否取得預(yù)期效果，科學(xué)的頂層設(shè)計固然重要，但是嚴(yán)格的過程管理同樣不能小覷，特別是安全管理、質(zhì)量管理和財政經(jīng)費(fèi)使用與管理。

1.安全管理

課后服務(wù)必須制定專項(xiàng)安全管理制度、疫情防控制度與應(yīng)急預(yù)案，可以適當(dāng)增設(shè)安全輔助崗位，協(xié)助巡視檢查與安全管理。根據(jù)課后服務(wù)的特殊情況，我們梳理了五個安全風(fēng)險點(diǎn)，提出了“一無四有”的要求。

“一無”，就是做到家校無縫對接，確保學(xué)生人身安全。各班級均建立課后服務(wù)學(xué)生管理臺賬，健全請假制度。對于學(xué)生參與課后服務(wù)，既要尊重其選擇的自主性，又要保持課程實(shí)施和學(xué)生考勤的嚴(yán)肅性，還要強(qiáng)化家長按時來接孩子的責(zé)任心與自覺性。

“四有”，一是做到服務(wù)張弛有度，確保學(xué)生心理安全。課后服務(wù)內(nèi)容不宜過多，要求不宜過高。絕不能以“負(fù)責(zé)”的名義“傷害”學(xué)生。多關(guān)注和了解學(xué)生的感受，多聽取各方面的反饋意見，及時作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。二是做到教師指導(dǎo)有方，確保學(xué)生活動安全。課后服務(wù)的內(nèi)容主要有自主作業(yè)、自主閱讀、自主探究和特長發(fā)展、體育鍛煉，特長發(fā)展和體育鍛煉的形式主要是活動，活動時學(xué)生身心健康狀況、活動的熱身要求及器材使用應(yīng)注意的問題等都是指導(dǎo)教師要特別留心的事情。三是做到市場監(jiān)管有力，確保學(xué)生飲食安全。課后服務(wù)時間有的學(xué)生可能會覺得餓，會通過各種途徑購買食品，或者學(xué)校統(tǒng)一提供“下午茶”，這就要求市場監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，學(xué)校加強(qiáng)飲食安全教育、嚴(yán)格留樣檢驗(yàn)，保障飲食安全。四是做到出入管理有序，確保交通安全。課后服務(wù)結(jié)束后，需組織教師、家長義工以及保安做好學(xué)校路口交通引導(dǎo)，確保學(xué)生有序離校。此外，還要確保意識形態(tài)安全，嚴(yán)格對購買的課程和外聘教師進(jìn)行審核與把關(guān)，外聘教師的背景、資質(zhì)、能力、身心健康狀況均需嚴(yán)格審核，入校服務(wù)要提供體檢證明和核酸檢測證明，學(xué)校建檔備案。

2.質(zhì)量管理

各區(qū)教育行政部門、各學(xué)校均要做好課后服務(wù)組織保障，制定實(shí)施方案和細(xì)則，明確責(zé)任部門，全面負(fù)責(zé)和落實(shí)課后服務(wù)有關(guān)工作。學(xué)校成立專門的課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督小組，遵循公正公平、質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)把課程入口關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)、質(zhì)量考核關(guān)，對社會機(jī)構(gòu)做好招標(biāo)公告、專家評審、合同簽訂、信息公示等各環(huán)節(jié)工作，定期開展項(xiàng)目督導(dǎo)與評價，不定期開展各類群體滿意度調(diào)查。同時，引導(dǎo)全社會和廣大家長積極支持、參與并監(jiān)督課后服務(wù)工作。各區(qū)教育行政部門創(chuàng)建課后服務(wù)管理信息化平臺，用于本區(qū)學(xué)校課后服務(wù)工作監(jiān)督管理與項(xiàng)目質(zhì)量評價，建立社會機(jī)構(gòu)“白名單”“黑名單”制度。

3.財政經(jīng)費(fèi)使用與管理

課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理、?？顚Ｓ?。各校建立健全經(jīng)費(fèi)使用與管理制度、項(xiàng)目績效評價制度、經(jīng)費(fèi)支出公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市財務(wù)管理規(guī)定，不得抵頂單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。市、區(qū)教育行政部門定期會同財政、審計等部門開展課后服務(wù)專項(xiàng)檢查與評估，檢查評估結(jié)果作為對學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容之一，并作為今后組織課后服務(wù)項(xiàng)目的參考依據(jù)。

四、不斷反思以持續(xù)改善

課后服務(wù)是否能取得家長滿意、學(xué)生喜歡、教師認(rèn)可的效果，關(guān)鍵在于如何落地實(shí)施。實(shí)施得好則皆大歡喜、多方受益，反之就有可能怨聲載道、難以推進(jìn)。所以，在實(shí)施當(dāng)中需要不斷反思、不斷修正、不斷改善。比如，如何嚴(yán)防變相補(bǔ)課，如何避免學(xué)生疲憊，如何控制教師負(fù)擔(dān)，如何用好社會資源，如何提高服務(wù)質(zhì)量，如何防范安全風(fēng)險，如何規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，如何完善監(jiān)督評價，等等。

特別是教師負(fù)擔(dān)問題，已經(jīng)受到廣泛關(guān)注。關(guān)于教師參與課后服務(wù)，我們堅持兩條原則，一是自愿參與，二是合理取酬。因此，課后服務(wù)首先會征集教師的參與意愿，其次會與教師協(xié)商確定課后服務(wù)內(nèi)容，如果有教師開發(fā)的課程還要組織評審。

我們不贊成動員教師全員參與課后服務(wù)，建議整合多方面的人力資源。一是有意愿的校內(nèi)人員。從全市目前實(shí)施的情況來看，每一所學(xué)校都有一些年輕或沒有什么家庭負(fù)擔(dān)的教職工樂于參與課后服務(wù)。二是有興趣的退休教師。許多身體康健的退休教師也愿意回到學(xué)校做一些力所能及的工作。三是有條件的學(xué)生家長。有不少家長不僅沒有接送孩子的困難，而且還有時間、有意愿、有能力參與課后服務(wù)。四是有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)。我們非常歡迎有資質(zhì)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或公益組織參與招標(biāo)，按照規(guī)范程序進(jìn)入校園提供有質(zhì)量的課后服務(wù)。五是有能力的學(xué)生干部。我們倡導(dǎo)適當(dāng)培養(yǎng)“小先生”，鍛煉學(xué)生自主管理能力，促進(jìn)學(xué)生互幫互助，發(fā)揮學(xué)生主體作用。六是可利用的社區(qū)資源。課后服務(wù)是一個家校社協(xié)同育人的過程，是一個家庭、學(xué)校和社區(qū)相互支持、共建共治共享的過程。我們整合社區(qū)的課后托管力量，聘請社區(qū)助教，可以有效緩解課后服務(wù)師資不足的壓力。此外，我們還通過創(chuàng)新課程管理控制教師參與數(shù)量，比如混齡編班、混班安排、大小班結(jié)合、教師輪流參與，等等。

當(dāng)然，課后服務(wù)尚處于探索階段，目前還有不少認(rèn)識誤區(qū)，有一些學(xué)校課后服務(wù)偏離了方向。課后服務(wù)是一種滿足部分有需求、有意愿學(xué)生的延時服務(wù)，而不是面向所有學(xué)生統(tǒng)一延長教學(xué)時間；課后服務(wù)的對象、時間、空間、設(shè)備、師資也是相對有限的，不能把正常的教育教學(xué)時段原本就應(yīng)該有的社團(tuán)活動、校本課程、陽光體育等都調(diào)到課后服務(wù)時間。課后服務(wù)能解決家長按時接孩子的困難、能指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校完成書面作業(yè)，還能尊重學(xué)生的興趣、發(fā)展學(xué)生的部分特長，已經(jīng)是很了不起的事情。所以，我們更看重學(xué)生在課后服務(wù)時段完成作業(yè)的情況，不關(guān)注學(xué)校提供了多少社團(tuán)和多少門課程；更看重學(xué)生是否喜歡課后服務(wù)的學(xué)習(xí)與活動形式、內(nèi)容，不關(guān)注學(xué)生學(xué)到了多少知識。

我們評判一所學(xué)校課后服務(wù)工作，主要看重四個方面的情況：一是學(xué)生自愿參與度；二是書面作業(yè)完成度；三是各主體滿意度，包括家長、學(xué)生和教師；四是學(xué)生綜合素質(zhì)展示認(rèn)可度。其中，學(xué)生自愿參與度反映了學(xué)校課后服務(wù)的管理、質(zhì)量、受歡迎程度和受益面大小；書面作業(yè)完成度反映了學(xué)校統(tǒng)籌和控制作業(yè)數(shù)量、保證學(xué)生作業(yè)質(zhì)量和減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況；各主體滿意度反映了課后服務(wù)既要讓家長滿意，又要讓學(xué)生喜歡，還要讓教師認(rèn)可；學(xué)生綜合素質(zhì)展示認(rèn)可度則反映了課后服務(wù)社團(tuán)活動的質(zhì)量和豐富多樣以及給學(xué)生帶來的素養(yǎng)提高和特長發(fā)展。

2021年初，《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見》正式印發(fā)，對全市課后服務(wù)工作作出了新的部署。近日，教育部印發(fā)通知，要求課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r間后半小時。深圳的公務(wù)員及部分企事業(yè)單位下班時間是18：00，所以我們擬將課后服務(wù)時間延長至18：30。

（王水發(fā) 作者系廣東省深圳市教育局黨組成員、副局長）

《人民教育》雜志2021年第13-14期