教育督導是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負著為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航的職責和使命。發(fā)揮好教育督導的作用，對于貫徹落實教育法律法規(guī)和中央重大決策部署、推動解決教育熱點難點問題具有十分重要的意義。2020年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制作出部署。該《意見》圍繞督導管理體制、運行機制、問責機制、保障機制和督學聘用管理，提出了一系列重要改革舉措，核心是強化督導的嚴肅性權威性，讓督導“長牙齒”。這兩年，教育督導工作的主題主線就是貫徹落實《意見》，讓督導真正“長牙齒”。出臺《教育督導問責辦法》（以下簡稱《問責辦法》），是貫徹落實《意見》精神、力促督導“長牙齒”的一項重大舉措。

一、《意見》貫徹落實總體情況

（一）強化部門職責，形成教育督導“長牙齒”的政策合力

教育督導是政府法定職能，涉及到組織、編制、人事、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管等多個部門的職責。根據(jù)《意見》部署，國務院教育督導委員會進一步充實加強，孫春蘭副總理擔任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團中央、中國殘聯(lián)等部門的負責同志。國務院教育督導委員會辦公室專門制定了貫徹落實《意見》的分工方案，將任務逐一分解。各相關部門對此次深化教育督導體制機制改革高度重視，主動履責，積極推動。比如，中組部明確要求地方各級組織部門，在領導班子和領導干部管理工作中用好督導結果。財政部明確要求各地財政部門支持教育督導工作，在預算安排中保障教育督導經(jīng)費支出。

比照中央做法，各省級人民政府和新疆兵團均成立了教育督導委員會，由分管教育工作的副省級領導擔任主任，切實提高了教育督導的層級，形成了齊抓共管格局，教育督導不再是教育部門一家“唱獨角戲”。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀檢監(jiān)察、績效考核辦等多部門參加的教育督導反饋、約談制度，切實強化了督導的嚴肅性權威性。

（二）緊盯中央重大教育決策部署，體現(xiàn)教育督導的威懾和成效

有限督導，才能無限威懾。教育督導必須督在關鍵、查在要害、導在實處。我們主動對標黨中央、國務院重大教育決策部署和中央領導同志要求，督導任務更加聚焦，督導成效逐步顯現(xiàn)。

2020年，我們將督促落實“義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”（以下簡稱“不低于”）作為當年“一號工程”，緊盯不放，持續(xù)發(fā)力。全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標，這是自義務教育法、教師法頒布實施以來，在預算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實現(xiàn)“不低于”目標。根據(jù)最新的督導情況，迄今為止，各地落實了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。

2021年，我們將“雙減”（即減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔）和“五項管理”（即手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質管理）督導作為“一號工程”，從監(jiān)督角度不斷發(fā)力、推動落實。一是納入責任督學日常督導。5—7月，各地共組織責任督學27.5萬人次，到24.8萬所學校開展督導，基本實現(xiàn)了全覆蓋。二是組織國家督學開展交叉檢查。5月至6月，組織16個督查組，對30個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團進行實地督查，基本掌握了各地動態(tài)。三是建立重點事項半月通報制度，層層傳導壓力，壓實責任。對該落實、能落實而不落實的，將直接曝光并啟動問責程序。目前，各地通過教育督導推動落實“雙減”和“五項管理”的工作機制已建立，整個教育系統(tǒng)都已“動起來”。

（三）建設高素質國家督學隊伍，為教育督導“長牙齒”提供有力支撐

督導“長牙齒”，必須打造高素質的督學隊伍。為此，我們創(chuàng)新督學隊伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，組建了多層次的國家督學隊伍體系。包括總督學顧問20人、國家督學顧問82人、國家督學200人、國家特約教育督導員300人。目前，全國共有各級督學14.7萬名，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，他們承擔相應教育督導任務，成為“長牙齒”的重要支撐。

在督學隊伍遴選上，我們根據(jù)中央領導同志要求，進一步突出了“講政治、懂教育、敢擔當”的標準。為充分發(fā)揮國家督學作用，專門制定了崗位職責，建立了實績考核和退出機制，要求新一屆國家督學積極履職，保證時間精力投入，不掛虛名。今年4月下旬、6月上旬，分別舉辦了第十一屆國家督學培訓班和國家特約教育督導員培訓班，共培訓國家督學近200名、國家特約教育督導員近300名。教育部副部長、總督學鄭富芝同志為培訓班作專題報告，明確提出了督方針、督發(fā)展、督保障、督評價、督秩序、督環(huán)境的“六督”要求，為國家督學履職盡責指明了方向。

（四）建立健全制度體系，打造教育督導“長牙齒”的長效機制

為推動各項改革措施落地，我們按照《意見》部署，加快研究出臺相關配套制度文件。主要涉及5個方面：一是督導法制建設方面，結合當前教育督導面臨的新形勢新要求，啟動了《教育督導條例》修訂工作，目前正廣泛征求意見。二是質量保障方面，出臺本科畢業(yè)論文抽檢辦法，完善學位論文抽檢工作體系，強化質量保障責任，著力兜住高等教育人才培養(yǎng)質量的“底線”。三是評估監(jiān)測方面，出臺新一輪本科教育教學審核評估方案，強調(diào)以立德樹人為統(tǒng)領，推動本科教育教學改革不斷深入；制定新一輪國家義務教育質量監(jiān)測方案，落實“五育并舉”，更加突出能力素養(yǎng)導向，堅決克服“唯分數(shù)”傾向，強化結果運用，推動建立監(jiān)測結果與政策完善的聯(lián)動機制。四是學校督導方面，研制《關于開展中小學幼兒園校（園）長任期結束綜合督導評估工作的意見》，督促校（園）長規(guī)范履職，目前正按程序報審，預計年內(nèi)出臺。五是督導問責方面，出臺《教育督導問責辦法》，從制度上推動教育問責落地。

二、《問責辦法》出臺的背景、意義和研制思路

十次督導，不如一次問責。長期以來，教育督導之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責跟不上。中辦、國辦《意見》明確要求進一步深化教育督導問責機制改革，并從8個方面對壓實問責制度進行了部署。貫徹落實《意見》，讓督導“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責辦法。

為此，我們在充分調(diào)研并征求中央紀委國家監(jiān)委、司法部和國務院教督委各成員單位，以及各地、各位國家督學意見基礎上，研究制定了《問責辦法》。該辦法已于今年7月正式印發(fā)，將于9月1日起實施?！秵栘熮k法》有三大創(chuàng)新點：第一，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導權威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談整改、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導問責的對象、內(nèi)容、方式和程序，實現(xiàn)督導問責的規(guī)范化。

《問責辦法》的制定思路：一是于法有據(jù)。在法理層面，嚴格按照我國教育法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件等要求設計《問責辦法》條款，確保問責合法合規(guī)、有理有據(jù)。二是分級實施。在實施層面，明確各級教育督導委員會分別負責對下一級人民政府及有關部門、各級各類學校、其他教育機構進行問責，一級管一級，避免超權限問責。三是規(guī)范有序。在程序層面，設計了一整套流程，并讓問責對象充分表達意見，努力使其心服口服。四是用好結果。將問責結果與黨政領導干部、教師的業(yè)績考核、職務職級晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，確保問責有力。

三、《問責辦法》的主要內(nèi)容

《問責辦法》共有六章、29條，著重從4個方面對教育督導問責作出了系統(tǒng)制度設計。

第一個方面：“問誰的責”，明確了問責對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關職能部門。二是各類學校和其他教育機構。三是有關工作人員?！掇k法》明確，以上3類對象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，按規(guī)定進行問責。

第二個方面：“誰來問責”，明確了問責主體?！掇k法》明確，各級人民政府教育督導委員會負責本地區(qū)教育督導問責工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責任。同時，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，有關部門依法落實問責職責。

第三個方面：“問什么責”，明確了問責內(nèi)容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底。二是履行教育職責不到位。三是教育攻堅任務完成嚴重滯后。四是辦學行為不規(guī)范。五是教育教學質量下降。六是安全問題較多或拒不接受教育督導?！掇k法》明確，被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

第四個方面：“怎么問責”，明確了問責方式。分兩種情況：第一種情況，針對被督導單位，主要采取公開批評、約談、督導通報、資源調(diào)整、行政處罰等問責方式。第二種情況，針對責任人，主要采取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機關或司法機關等問責方式。針對民辦學校和教育培訓機構責任人，還可采取依法罰沒違法所得、從業(yè)禁止、納入誠信記錄等問責方式。

總之，出臺《問責辦法》，是教育督導“長牙齒”的一大重要舉措，是我國教育督導制度建設中的又一重要里程碑。為推動《問責辦法》盡快落實落地，國務院教育督導委員會辦公室將以多種方式組織開展《問責辦法》的解讀和培訓，督促指導各地結合本地區(qū)實際制定實施細則，全面啟動問責工作。（國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長 田祖蔭）