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規(guī)范培訓材料管理 落實立德樹人根本任務(wù)

——教育部校外培訓教育監(jiān)管司負責人就《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》答記者問

發(fā)布時間:2021-09-06 來源:教育部

近日,教育部辦公廳印發(fā)了《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。教育部校外培訓教育監(jiān)管司負責人就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

1.問:請介紹一下制定《管理辦法》的背景。

答:一是貫徹中央決策部署。黨中央高度重視“雙減”工作。今年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》,明確要求建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度,制定出臺校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法。

二是落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),既要強化學校教育主陣地,也要抓校外培訓教育,構(gòu)建教育良好生態(tài)?;A(chǔ)教育階段,不論校內(nèi)或是校外,都有責任守護好孩子們的健康成長、促進其全面發(fā)展,沒有空白地帶、灰色地帶,必須嚴把培訓材料這一育人載體的關(guān)口。

三是規(guī)范管理的現(xiàn)實需要。隨著校外培訓機構(gòu)治理工作不斷深入,各類培訓材料已成為管理的重點和難點。長期以來,培訓材料存在導向性、規(guī)范性、科學性不足等問題,對其編寫、審核、選用等方面的要求不夠明確,培訓材料管理存在制度缺失。在現(xiàn)實工作中,亟需強化相關(guān)規(guī)范要求,完善制度建設(shè)。

2.問:請介紹一下《管理辦法》的研制過程。

答:研制《管理辦法》的過程中,我們主要開展了以下工作:一是系統(tǒng)梳理文獻資料。對國家相關(guān)政策、專題研究成果以及全國各?。▍^(qū)、市)校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準、校外培訓機構(gòu)管理辦法等地方文件進行深入研究,把握現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。二是開展多方調(diào)研。面向?qū)W生家長、培訓機構(gòu),選取北京、福建、江西、河南、陜西、新疆等省份,采取書面調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)研等方式,廣泛聽取意見,厘清培訓材料存在的主要問題,明確《管理辦法》治理的重點和邊界。三是廣泛征求意見。堅持邊調(diào)研、邊起草、邊修改。文稿形成后,進行專題研究,先后兩輪面向全國各省級教育行政部門征求意見,對意見建議逐條研判吸收,完善文稿。

3.問:《管理辦法》所指的培訓材料包括哪些?

答:《管理辦法》所指的培訓材料,是指經(jīng)審批登記的校外培訓機構(gòu)自主編寫的面向中小學生的學習材料,包括線上與線下、學科類與非學科類培訓材料。也就是說,只要是培訓機構(gòu)編寫的用于面向中小學生培訓時使用的所有材料,都在《管理辦法》覆蓋范圍之內(nèi),沒有死角,沒有遺漏。

4.問:對培訓材料管理的總體要求是什么?

答:《管理辦法》著眼于突出導向、全程把控、動態(tài)監(jiān)管,著力于建立健全培訓材料管理機制,既要解決當下實際問題,又要立足長遠發(fā)展需要。

一是堅持育人為本。校外培訓必須堅持社會主義方向,堅持公益屬性,因此,培訓材料管理要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),體現(xiàn)正確的政治方向和價值導向,遵循學生身心發(fā)展規(guī)律,不斷提高培訓材料的思想性、科學性、適宜性。

二是加強全程把控。培訓材料管理涉及的環(huán)節(jié)很多,任何一個環(huán)節(jié)都不能犯錯誤、出問題。因此,必須加強培訓材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理,明確人員資質(zhì)要求、培訓材料質(zhì)量標準、培訓材料管理規(guī)范等,健全管理機制,突出全流程把控、檢視。

三是強化社會監(jiān)督。培訓材料管理既包括靜態(tài)的編審、又包括動態(tài)的培訓使用,涉及從業(yè)人員、學生、家長等社會方方面面,只有充分依靠各方的參與和監(jiān)督,才能確保培訓材料的質(zhì)量。因此,要注重綜合施策,動態(tài)監(jiān)管,建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道,積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用,形成多方合力。

5.問:《管理辦法》對培訓材料質(zhì)量提出哪些要求?

答:《管理辦法》對培訓材料的思想性、科學性、適宜性提出了明確要求:一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,體現(xiàn)社會主義核心價值觀,繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化,傳播科學精神,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,促進學生身心健康發(fā)展;二是內(nèi)容科學準確,容量、難度適宜,與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標準要求,不得超標超前;三是符合學生成長規(guī)律,滿足多層次、多樣化學習需求,有利于激發(fā)學習興趣、鼓勵探究創(chuàng)新。

同時,《管理辦法》明確強調(diào)了培訓材料中嚴禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽和利益、破壞民族團結(jié)、宣揚宗教迷信等12種情況。這些都是必須牢牢守住的底線,也是培訓材料審核的負面清單。

6.問:《管理辦法》對相關(guān)人員資質(zhì)有什么要求?

答:《管理辦法》主要是對培訓材料編寫研發(fā)人員和審核人員提出了相應(yīng)要求。

編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求:一是編審人員必須在思想政治上過關(guān),要政治立場堅定,擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度,具有正確的世界觀、人生觀、價值觀;二是編審人員必須忠誠于黨的教育事業(yè),要全面貫徹黨的教育方針,熟悉中小學教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點,從事教育教學相關(guān)工作3年及以上;三是編審人員必須有較高的專業(yè)技術(shù)水平,學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準確理解和把握課程方案、學科課程標準,具備相應(yīng)教師資格證書;非學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員,應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明;四是編審人員必須有合格的道德情操,要遵紀守法,有良好的思想品德、社會形象,無失德、失信、違紀、違法等不良記錄。

審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外,還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓經(jīng)驗。教育行政部門在組建外部審核專家隊伍時,還應(yīng)兼顧相關(guān)學科專家、課程專家、教研專家、一線教師等共同參與。

7.問:對不同類型的培訓材料如何進行分類管理?

答:綜合考慮各地實際情況,對線上和線下、學科類和非學科類培訓材料實行分類管理。

學科類培訓是“雙減”規(guī)范的重點和焦點,對其監(jiān)管更嚴、要求更高?!豆芾磙k法》明確提出,學科類培訓材料采取校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進行雙審核。非學科類培訓材料在校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上,由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。

考慮到線上、線下學科類培訓材料形式不一,尤其是一些資料庫、視頻等,信息量很大且更新變動頻繁。對此,《管理辦法》也細化了相應(yīng)管理要求,即要求各地教育行政部門對線上及線下培訓相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進行全面審核,對以資料庫、視頻等形式存在的培訓材料開展抽查性審核,并鼓勵各地探索運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強審核把關(guān)。

8.問:對培訓材料的選用有什么要求?

答:《管理辦法》加強了對培訓材料選用和備案的規(guī)范。

明確要求校外培訓機構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓材料選用程序。選用的培訓材料須為審核通過的培訓材料或正式出版物。校外培訓機構(gòu)選用境外教材,應(yīng)參照《中小學教材管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

明確要求校外培訓機構(gòu)對所有培訓材料存檔保管、備查,保管期限不少于相應(yīng)培訓材料使用完畢后3年。培訓材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時,應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。

9.問:如果違規(guī)使用培訓材料會有什么后果?

答:《管理辦法》明確提出,檢查發(fā)現(xiàn)培訓材料違反本辦法規(guī)定的,教育行政部門督促相關(guān)培訓機構(gòu)限期整改,并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間,校外培訓機構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動。對情節(jié)嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓機構(gòu),教育行政部門應(yīng)當依法吊銷其民辦學校辦學許可。

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