[摘要] 在堅持和擴大教育對外開放政策和“一帶一路”倡議指引下，中國職業(yè)教育走出去呈蓬勃發(fā)展之勢。職業(yè)教育走出去可有效推進職業(yè)教育國際化、推動“一帶一路”倡議落實、助力人類命運共同體構(gòu)建。中國職業(yè)教育走出去雖然已取得了一定成效并積累了一些辦學經(jīng)驗，但尚處于起步階段，在配套政策、管理方式、師資隊伍、教學方式等方面還需完善。本文從加強頂層設(shè)計規(guī)劃、健全保障機制、優(yōu)化辦學形式、加強風險防控等方面著手，探討推動中國職業(yè)教育走出去的具體路徑、方法及前景。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育；走出去；境外辦學

當前，我國教育現(xiàn)代化全面提速，教育對外開放持續(xù)深入，加強中國與“一帶一路”沿線國家、非洲國家的職業(yè)教育交流與合作已成為教育交流的重要方向，職業(yè)教育走出去正引起各界廣泛關(guān)注。全面深入研究中國職業(yè)教育走出去的價值意義、現(xiàn)狀問題并提供發(fā)展對策，對保障并推動中國職業(yè)教育走出去和高質(zhì)量發(fā)展具有一定借鑒作用。

一、中國職業(yè)教育走出去的“本然價值”

2020年《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，加快推進《意見》貫徹落實，中國職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的重要組成部分更是責無旁貸。

（一）服務就業(yè)，促進交流，助力構(gòu)建人類命運共同體

習近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體理念，是處理國際關(guān)系最具建設(shè)性的綱領(lǐng)，與國際社會最前沿理念和主張，即“教育是全球共同利益”形成共振。[1]基于人類命運共同體理念下的中國職業(yè)教育走出去，不僅是我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、國力不斷增強的客觀需要，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密，與就業(yè)和民生關(guān)系最為直接，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。2016年啟動的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將職業(yè)教育列為重要內(nèi)容。職業(yè)教育以滿足個人就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要為目標，相比其他類型的教育，更貼近和服務民生，尤其對于不發(fā)達國家，職業(yè)教育發(fā)展水平更直接關(guān)系就業(yè)生存問題。中國職業(yè)教育走出去可為合作國培養(yǎng)大批應用技術(shù)型人才，有效提升就業(yè)競爭力。同時，伴隨著職業(yè)教育走出去，將中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和產(chǎn)品技術(shù)帶出國門與世界分享，在職業(yè)教育領(lǐng)域搭建技能傳播與人文交流的平臺，可促進各國民心相通，維護人類文化和人類社會發(fā)展道路的多樣性，推動構(gòu)建更加緊密的人類命運共同體。

（二）校企攜手，軟硬聯(lián)通，推動“一帶一路”倡議落實

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，教育部等部門相繼出臺支持職業(yè)教育國際化發(fā)展的政策，尤其是2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》明確提出實施職業(yè)教育服務國際產(chǎn)能合作行動，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才，提升職業(yè)教育國際影響力，到國（境）外辦學、與產(chǎn)能合作國遠程教育培訓合作，推進“中文+職業(yè)技能”項目等工作任務，[2]對中國職業(yè)教育走出去提出要求，指明方向。

2016年，中國首次成為資本凈輸出國，中國企業(yè)走出去成為常態(tài)，而用工難則成為制約企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在此背景下，校企合作“組團出?！背蔀槁殬I(yè)教育走出去的主要方式。以電力行業(yè)企業(yè)紛紛出海為例，這些企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承接了大規(guī)模電網(wǎng)工程建設(shè)與清潔能源電力發(fā)展投資建設(shè)，這些“硬建設(shè)”的大規(guī)模開展需要大量人員和技術(shù)“軟資源”的支持，而合作國由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等原因，無法滿足上述要求。采用校企合作“組團出?！狈绞?，根據(jù)企業(yè)要求在合作國當?shù)剡M行訂單式招生培養(yǎng)，既可滿足參與各方的發(fā)展需求，又充分發(fā)揮參與方的各自優(yōu)勢，真正實現(xiàn)強強聯(lián)合，盧旺達恒華職業(yè)技術(shù)學院就是典型案例之一。

（三）順應潮流，積累經(jīng)驗，促進我國職業(yè)教育國際化

據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，截至2021年6月，全國高職（?？疲┰盒Ｒ堰_1482所。高職院校在數(shù)量上占據(jù)了我國高等教育半壁江山，已形成具有中國特色的高等職業(yè)教育體系，初步具備了走出去的實踐基礎(chǔ)。2017年，天津市第二商業(yè)學校和英國奇切斯特學院合作建立的“魯班工坊”正式揭牌運行，通過在英國開展中餐烹飪學歷教育和技能資格證書認證，將專業(yè)人才培養(yǎng)標準納入英國國家職業(yè)資格框架體系，成功實現(xiàn)了中國職業(yè)教育標準的境外輸出與國際認證。職業(yè)教育走出去在系統(tǒng)培養(yǎng)本土高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務中國技術(shù)和企業(yè)落地生根的同時，也倒逼國內(nèi)院校淬煉內(nèi)功，助推專業(yè)、課程和資格標準與國際接軌，有效拓展教師國際視野，提升國際化教學能力，促進職業(yè)教育國際化發(fā)展。

二、“實然分析”中國職業(yè)教育走出去

隨著我國教育對外開放水平不斷提升，職業(yè)院校通過反復摸索和實踐，提出“中國企業(yè)走到哪里，職業(yè)教育辦到哪里，技術(shù)技能人才培養(yǎng)到哪里”的理念。2012年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與紅豆集團在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)成立職業(yè)培訓中心；2015年起，有色金屬礦業(yè)集團協(xié)同國內(nèi)職業(yè)院校在贊比亞探索設(shè)立職業(yè)教育機構(gòu)；2016年，寧波職業(yè)技術(shù)學院在貝寧成立中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學院，天津渤海職業(yè)技術(shù)學院在泰國建成第一個“魯班工坊”。這些早期探索為成規(guī)模走出去辦學提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

“十三五”時期，我國職業(yè)院校積極響應走出去辦學號召，涌現(xiàn)出包括天津“魯班工坊”、浙江“絲路學院”、江蘇“鄭和計劃”、四川“熊貓學院”、甘肅“岐黃學院”、江西“天工學院”、水利水電類院?！按笥韺W院”，教育部“人文交流經(jīng)世項目”的“經(jīng)世國際學院”、教育部中外語言交流合作中心“中文＋技能中心”，以及院校自設(shè)的“燕趙學院”“祖沖之學院”“六藝學院”等百花齊放的多樣化辦學品牌。辦學類型、層次和專業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，辦學成果持續(xù)凸顯，為走出去的中國企業(yè)提供了有力的教育服務支撐，成為職業(yè)院校國際化辦學的重要抓手。

在境外辦學方面，中國職業(yè)教育走出去的形式已較為多樣，包括獨立或合作設(shè)立海外分校、培訓中心、研究中心，合作開發(fā)教學資源和項目，開展多層次職業(yè)教育和培訓，其中，在合作國設(shè)立海外分校是最為重要的形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年至今，全國共有43所職業(yè)院校開設(shè)了48所不同形式的海外分校，以常態(tài)化、系統(tǒng)化學歷教育為主，按照中文+文化+職業(yè)的模式，把中國優(yōu)秀職業(yè)教育成果輸出到當?shù)?，推動當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展，助力與沿線國家產(chǎn)能合作。2018年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與紅豆集團聯(lián)合申辦的西港工商學院獲批成立，是中國首個高職院校在海外成立的校企合作股份制應用型本科大學。還有諸如江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院分別與新加坡韋力集團、緬甸泰華船舶管理有限公司合作成立船員學院，構(gòu)建跨境校企合作培養(yǎng)航海國際化人才的運行機制，在教學資源建設(shè)、人才國際化就業(yè)等方面取得較好成效。

此外，政府部門資助的對外援助教育項目、走出去企業(yè)與職業(yè)院校共同設(shè)立的職業(yè)技能培訓中心和研究中心，也為解決合作國人才缺乏起到了良好作用。寧波職業(yè)技術(shù)學院早在2007年就開始承辦國家級援外培訓項目，建立了中國職業(yè)教育援外培訓基地，為印尼、斯里蘭卡等110個“一帶一路”沿線國家培訓了1454名產(chǎn)業(yè)界官員、職業(yè)教育官員和教師。[3]

我國職業(yè)院校在走出去探索實踐中雖然取得了一些成效，但整體來看仍處于起步階段，還存在一些亟需解決的問題。

第一，缺乏相關(guān)政策制度和國別研究。由于起步較晚，探索實踐經(jīng)驗較少，我國職業(yè)教育走出去相關(guān)政策法規(guī)還不完善。2010年至今，國家相繼出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等30余個教育國際化相關(guān)政策，但多為教育領(lǐng)域的指導意見，一方面缺少國家層面教育、商務、外交、文化等多領(lǐng)域多層次的整體性方案，另一方面專項政策法規(guī)較少且缺乏相配套的可操作性實施細則。走出去辦學還面臨辦學環(huán)境背景迥異，教學體制、教育體系不同等諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有區(qū)域與國別研究基地大都零散分布在各高校，在深入了解合作國的傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟特點、教育水平等情況，因地制宜制定培養(yǎng)方案、教學標準、章程制度、實習計劃方面尚未形成合力。

第二，國際化師資隊伍建設(shè)尚顯滯后。當前，我國職業(yè)院校國際化師資隊伍建設(shè)水平與走出去發(fā)展還存在差距。一是語言方面，缺乏大批可以從事雙語教學的專業(yè)課教師，尤其缺少精通“一帶一路”沿線國家與地區(qū)小語種的教師。二是國際職業(yè)資格證書方面，我國具有國際專業(yè)機構(gòu)認可的職業(yè)資格證書的專任教師數(shù)量僅占21%，專業(yè)教師業(yè)務水平未得到國際認可，國際化教學工作開展受到一定影響。

第三，海外教學數(shù)字化建設(shè)相對落后。相較于國內(nèi)比較廣泛的線上線下數(shù)字化融合技能培訓，我國職業(yè)院校在海外教育的現(xiàn)有培訓方式數(shù)字化程度較低，教學方案、計劃、標準、考評等環(huán)節(jié)缺少必要的數(shù)字化技術(shù)支撐，教學培訓標準化程度不高。尤其在新冠肺炎疫情沖擊下，原有國內(nèi)高職院校+海外當?shù)卦盒５穆?lián)合辦學傳統(tǒng)模式面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，亟需充分利用數(shù)字化手段建立便捷的技能培訓模式。

第四，走出去辦學持續(xù)性、盈利性較差。限于合作國資源與發(fā)展水平等多方因素，海外職業(yè)教育面臨著師資不穩(wěn)定、盈利能力不強等問題。主要表現(xiàn)在國內(nèi)優(yōu)秀師資不適應海外環(huán)境、待不住的情況比較普遍；來華參加職業(yè)培訓的留學生與合作國師資培訓周期較短，短時間內(nèi)無法培養(yǎng)優(yōu)秀師資；海外建設(shè)學?；蚺嘤柣剡\營成本高，生源不確定性較大，經(jīng)營持續(xù)性差。

解決以上問題，需進一步加強政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及各界人士的交流合作，為職業(yè)教育走出去尋求更為廣泛的支持。

三、中國職業(yè)教育走出去的“應然思考”

受新冠肺炎疫情影響，非洲及“一帶一路”沿線多國面臨經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，一方面恢復經(jīng)濟急需技能型人才或工人；另一方面，原有的留學生引進來模式受到疫情阻隔，需要在現(xiàn)有的人力資源開發(fā)模式上優(yōu)化升級。因此，中國職業(yè)教育走出去勢在必行。

（一）加強頂層規(guī)劃，提供智庫支持 

中國職業(yè)教育走出去在性質(zhì)上屬于境外辦學，2015年國務院取消了高等學校境外辦學實施?？平逃蚍菍W歷高等教育審批的教育行政審批事項，國家對高等學校境外辦學活動已由行政審批的直接管理轉(zhuǎn)向政策指導的間接管理。2019年，《高等學校境外辦學指南（試行）（2019年版）》正式發(fā)布，對高等學校境外辦學提供實操層面的技術(shù)指導?？梢哉f，單從教育領(lǐng)域來看，相關(guān)政策已經(jīng)比較健全，但走出去辦學不只是教育問題，還與外交、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域存在融合交叉，運行過程中存在著多頭推進問題，缺乏明確的全國性和跨部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管和推進機制，資源籌措和投入分散，難以形成影響和實現(xiàn)效益最大化。

為此，需要建立多部門協(xié)調(diào)機制，加強頂層設(shè)計和布局規(guī)劃。一是協(xié)調(diào)政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織尋找共同發(fā)力點，合理調(diào)配資源，形成良性發(fā)展的局面。二是加大統(tǒng)籌力度，完善政策和法律支持。在西方發(fā)達國家，政府是促進教育國際化發(fā)展的重要推手。借鑒美、英、法等國經(jīng)驗，由國家出臺相關(guān)政策法規(guī)和制定專項計劃支持職業(yè)教育走出去發(fā)展。三是多渠道增加經(jīng)費投入。采取政府、企業(yè)和社會分擔機制，可借鑒德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，明確參與職業(yè)教育的企業(yè)承擔為職業(yè)教育提供資金的責任。設(shè)立專項發(fā)展基金，吸引多元資金參與，助推職業(yè)教育走出去發(fā)展。四是組建國際職業(yè)教育發(fā)展智庫。政府相關(guān)部門可聯(lián)合職業(yè)院校開展前期調(diào)研，深入研究合作國的經(jīng)濟、法律、宗教、風俗、歷史等，促進政府有針對性制定服務職業(yè)院校走出去的政策，引導院校根據(jù)國別國情研究辦學對策，調(diào)整辦學模式。

（二）健全保障機制，提高辦學水平

提升職業(yè)教育走出去水平關(guān)鍵在于提升辦學質(zhì)量，完善的保障機制是提高辦學質(zhì)量的重要條件，可著重做好以下工作：

第一，建立在地化師資培養(yǎng)體系，打造高素質(zhì)教師隊伍。一方面充分利用合作國現(xiàn)有和潛在的職業(yè)教師資源，通過教師培訓，有效緩解當?shù)芈殬I(yè)教師數(shù)量不足問題；另一方面對國內(nèi)公派教師進行在地化知識學習培訓，緩解跨文化教學中的水土不服。

第二，輸出中國教育標準，服務“一帶一路”建設(shè)。鼓勵支持有條件的職業(yè)院校參與開發(fā)國際通用專業(yè)標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標準、課程標準、教學資源。充分發(fā)揮我國職業(yè)教育資源優(yōu)勢，以技術(shù)、服務、標準及理念輸出為統(tǒng)領(lǐng)，推進職業(yè)教育技術(shù)設(shè)備、教材、課程架構(gòu)、教學項目、教師海外授課、教學管理、專業(yè)標準、教學方案與評估認證體系以及職業(yè)教育整體解決方案的輸出。

第三，走特色發(fā)展之路，樹立中國職教品牌。堅持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的辦學發(fā)展之路，凸顯特色專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新“工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的國家，優(yōu)先推進工程機械類的操作技術(shù)人才的培養(yǎng)，鼓勵參與工程建設(shè)的中資企業(yè)提供培訓后的實習與就業(yè)機會，實現(xiàn)網(wǎng)上理論學習與模擬、線下真機操控與實訓、課后實習與就業(yè)一體化，培育出榜樣性、示范性項目，打造職業(yè)教育的中國品牌。

（三）優(yōu)化辦學形式，促進持續(xù)發(fā)展 

第一，校企良性互動，深度產(chǎn)教融合。采用校企雙主體共同育人模式，提升人才培養(yǎng)精準度。作為供給方，企業(yè)要對職業(yè)院校人才和技能的培養(yǎng)制定明確方向，指導其深化開展課程教學改革，重構(gòu)課程體系。職業(yè)院校需要根據(jù)發(fā)展需求適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，主動與行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)制定人才培養(yǎng)標準，共建專業(yè)教學標準，確保能夠服務于產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需要。同時，依靠企業(yè)力量解決職業(yè)院校走出去辦學中遇到的經(jīng)費、設(shè)備等部分瓶頸問題，以深度產(chǎn)教融合推動走出去辦學形成良性循環(huán)。

第二，校際聯(lián)合辦學，實現(xiàn)強強聯(lián)合。為解決學科專業(yè)單一、辦學資源緊張等問題，匯聚多所合作院校優(yōu)質(zhì)教育資源，形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的合作共建機制，探索實踐多?！氨F”共建的海外辦學模式。

第三，應用前沿科技，搭建一體化平臺。融合數(shù)字技術(shù)的職業(yè)技能培訓是職業(yè)培訓的重要支撐。職業(yè)院校、信息化企業(yè)和有海外業(yè)務的企業(yè)可共建互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育培訓一體化平臺，網(wǎng)上理論教學與線下屬地化實訓同步推進，為非洲及“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的人力資源建設(shè)貢獻中國智慧。

另外，因境外辦學涉及因素多，可采取合作國提供辦學場地、教學設(shè)施等硬條件，國內(nèi)職業(yè)院校提供教師和課程等軟條件的輕資產(chǎn)辦學模式，既能降低辦學風險，又能降低辦學成本，促進職業(yè)教育走出去可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強辦學監(jiān)管，防范辦學風險

職業(yè)教育走出去需要在國際國內(nèi)兩套制度法規(guī)和辦學要求框架內(nèi)運行，面臨政治安全、司法安全、財務安全、人身安全、教學安全等多重風險點。同時，走出去辦學屬于新興自發(fā)教育服務行為，會遇到經(jīng)費、設(shè)備、教師、課程無法順利走出去的瓶頸問題。因此需要建設(shè)科學完備的風險防范和管理體系，提供有利的政策環(huán)境及創(chuàng)新性解決問題的路徑和方法。一是要建立健全職業(yè)院校內(nèi)部走出去發(fā)展監(jiān)控系統(tǒng)，從校、院、系部等層面對學校走出去的項目及活動進行全面監(jiān)督，確保對實施現(xiàn)狀和成效有清晰、全面的認知，為當下及今后的走出去發(fā)展戰(zhàn)略指引正確方向。二是要切實加強走出去發(fā)展戰(zhàn)略質(zhì)量評估隊伍建設(shè)，吸引國內(nèi)外職業(yè)教育專家學者、國際和跨國企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員以及職業(yè)院校一線教師和管理人員作為評估隊伍的主要力量，確保職業(yè)教育走出去戰(zhàn)略評估的針對性、客觀性及全面性。實現(xiàn)全過程閉環(huán)質(zhì)量監(jiān)控，防范各類辦學風險，確保項目建設(shè)的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。（作者李長波系南京信息工程大學黨委校長辦公室副研究員；王陽系南京信息工程大學國際教育學院助理研究員。本文為南京信息工程大學2021年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題資助項目研究成果）

參考文獻：

[1] 高文杰.構(gòu)建人類命運共同體理念：引領(lǐng)我國職業(yè)教育國際化的航標[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018(33)：31-36.

[2] 中華人民共和國教育部. 教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》的通知[EB/OL].(2020-09-30). http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.

[3] 陳健.跟著企業(yè)走出去[J].教育：綜合視線，2017(5)：23-24.

來源：神州學人（2021年第11期）