自1979年1月1日中美兩國正式建立外交關(guān)系以來，中美關(guān)系出現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略機遇期。一次是1979年，鄧小平訪美并與時任美國總統(tǒng)卡特簽署《政府科學技術(shù)合作協(xié)定》，為兩國政府間開展科技教育合作與交流奠定了良好基礎(chǔ)；一次是2001年，“9·11事件”發(fā)生后，基于反恐需要和中美共同利益，兩國關(guān)系發(fā)展趨向良好。這兩次戰(zhàn)略機遇期為推動和深化中美政府間教育合作交流創(chuàng)造了難得的機遇，也為民間教育合作交流鋪平了道路，開創(chuàng)了中美兩國全方位、深層次教育合作交流的大好局面，推動了世界各國的教育科研合作和學術(shù)成果共享，也推動了人類和平發(fā)展的進程。

美國富布賴特學者黃維喬（Wei-Chiao Huang）教授在國內(nèi)高校作講座（本刊資料圖）

中美教育合作交流的回顧

2019年3月20日，國家主席習近平在會見美國哈佛大學校長巴科時指出，教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分，有助于增進中美友好的民意基礎(chǔ)。時任國務委員劉延東在第三輪中美人文交流高層磋商全體會議上指出，人文交流對于促進民眾相識相知、推動中美關(guān)系健康發(fā)展具有獨特作用，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作一道，構(gòu)成中美關(guān)系的重要支柱。2005年，時任美國兩黨議員吉姆·庫比和吉姆·奧伯斯塔在議案中指出，制定國際教育政策是美國外交政策及安全利益的必然要求。美國的國際交流項目為世界各國的領(lǐng)導者提供了正面接觸美國社會及美國價值觀的機會，為美國擴展其影響作出了重要貢獻。時任美國助理國務卿埃文·瑞安在第六屆“EducationUSA”年會上表示，學生流動將成為美國外交政策議程中不可或缺的部分。人與人之間的交往將影響未來國與國之間的相交。教育外交就是通過國際教育促進年輕人之間的溝通交流，為未來儲備人才。

據(jù)統(tǒng)計，從1949年8月到1955年11月，由西方國家回國的高級知識分子多達1536人，其中從美國回來的就有1041人。自1979年中美建交以來，政府間教育交流與合作穩(wěn)步發(fā)展，民間和人文交流日趨活躍，規(guī)模日益擴大，層次逐步提升，領(lǐng)域不斷拓寬，為推動兩國政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流和科技合作作出了積極貢獻，發(fā)揮了不可或缺的作用。

政府間合作及交流有高潮、有低谷，成效有目共睹。1972年，時任美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系走向正?；?。1978年10月，雙方簽署中美教育交流諒解備忘錄，開創(chuàng)了中美政府間教育交流的先河。1979年1月，鄧小平在訪美期間與時任美國總統(tǒng)卡特簽署《中美政府間科學技術(shù)合作協(xié)定》，為兩國開展科技教育合作與交流奠定了基礎(chǔ)。1985年7月，中美又簽署了《教育交流合作議定書》，為兩國的教育交流確定了指導原則、交流領(lǐng)域和合作范疇，其中就包括中美富布賴特項目。該項目分為赴美和來華兩類，赴美項目包括中國赴美研究學者、赴美聯(lián)合培養(yǎng)博士生、赴美漢語助教項目；來華項目由美國來華專家和來華留學生免學費兩個子項目組成。30多年來，約有1500名研究生或研究學者赴美學習或研修，700名美國專家來華任教。1998年，兩國簽署關(guān)于在中國實施美國志愿者項目的協(xié)議，由美方派遣美國志愿者在我國西南部分省市從事英語等教學工作。

1989年下半年，中美雙邊教育交流陷入低谷，政府項目一度中止，唯有富布賴特項目沒有中斷。1992年后，隨著兩國關(guān)系逐步改善，很多美國知名大學校長陸續(xù)訪華，我國教育部與美官方機構(gòu)美國新聞署（USIA）、美國國務院教育與文化事務局、聯(lián)邦教育部、國家科學基金會及非官方機構(gòu)美國教育協(xié)會、美國州立學院與大學協(xié)會、國際學者交流協(xié)會、國際教育協(xié)會等的關(guān)系日趨升溫，中美教育交流與合作也得到逐步恢復和發(fā)展。

1997年，以USIA助理署長勞埃洛為團長的USIA和聯(lián)邦教育部聯(lián)合代表團訪華，雙邊高層互訪日趨加強。2000年3月，中美簽署《教育交流合作協(xié)定》。2001年“9·11”事件發(fā)生后，出于反恐需要，美方主動與我國加強教育合作交流，開展了一系列實質(zhì)性項目。2002年10月，兩國在華盛頓簽署《中華人民共和國教育部和美利堅合眾國教育部開展網(wǎng)絡語言教學合作項目諒解備忘錄》。該項目又稱“中美網(wǎng)絡語言教學項目”，是兩國政府間最大也最具實質(zhì)性的教育合作項目，由雙方共同組成的24名專家團隊利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡語言教學技術(shù)和孔子“知之不如好之，好之不如樂之”的理念，經(jīng)過4年的通力合作，開發(fā)出以動畫為主要形式的70集中文和英文網(wǎng)上教學課件，經(jīng)過在兩國十幾所高中現(xiàn)場教學試點及形成性和終結(jié)性評估，得到兩國教育界和師生的好評。同時，該項目還推動了中美省州級教育部門的合作和兩國中學影子項目，推動了我國教育部與美國州長協(xié)會、美國州教育委員會、美國大學理事會和美國亞洲協(xié)會的合作，推動在美的中文教學，把中美教育合作交流推向更加廣闊的空間，成為中美教育合作交流的里程碑。2005年7月，在美國州長協(xié)會年會上，中國教育代表團團長、時任教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊進代表中國教育部應邀作為主旨發(fā)言人出席，參加會議的有48位州長和他們的管理團隊，另外兩位發(fā)言人分別是紐約時報專欄作家、《地球是平的》作者托馬斯·弗里德曼和一位印度的出版商。

2006年11月，時任美國聯(lián)邦教育部長斯佩林斯和國務院助理國務卿鮑威爾率領(lǐng)高規(guī)格大型高等教育代表團31人（包括13名大學校長）訪華，并簽署《關(guān)于進一步擴大教育合作與交流的諒解備忘錄》，雙方同意在高層磋商機制、語言教學、高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合科研及基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進一步加強合作，標志著兩國教育合作與交流進入全方位、寬領(lǐng)域、多層次的密切合作階段。2010年5月25日，時任國務委員劉延東和時任美國國務卿希拉里·克林頓分別代表兩國政府簽署《關(guān)于建立中美人文交流高層磋商機制的諒解備忘錄》，正式啟動教育、科技、文化、體育、婦女、青年等人文交流項目，包括美國未來4年派遣10萬名學生來華留學，中方未來4年派遣萬名學生赴美攻讀博士學位，實施漢語橋萬人來華研修項目，資助重點領(lǐng)域設(shè)立聯(lián)合研究中心和乒乓外交40周年紀念活動等。中美人文交流高層磋商機制自2010年至2016年舉辦過7輪，2017年更名為中美社會和人文對話。

雖然受到兩國意識形態(tài)和價值觀念方面的限制以及新冠肺炎疫情和世界格局變化的影響，中美教育合作交流出現(xiàn)了較大波動，但總體而言依然為中美外交、經(jīng)貿(mào)、科研的發(fā)展搭橋鋪路，發(fā)揮了積極作用。

民間合作交流與政府間交流同頻共振，又在低谷中默默前行、孕育時機。中美民間教育合作與交流是中美官方教育合作交流的基礎(chǔ)和有力補充，是中美雙邊關(guān)系的重要途徑之一，為推動中美之間的相互了解和友誼奠定了基礎(chǔ)，在把美國先進教育理念、優(yōu)質(zhì)教育資源和成功教育案例引入中國的同時，也把中國的教育文化、中國方案、中國精神推向美國，讓美國人民感知發(fā)展、開放、文明、包容的中國，感知與世界各國和平相處、合作共贏的中國。

在人員流動方面，2014年12月，全國留學工作會議召開，習近平作出重要指示，留學工作要適應國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才。1978年12月26日，首批52名中國大陸留學生赴美，開創(chuàng)中美建立外交關(guān)系后中美學生交流的先河。據(jù)美國國際教育學會統(tǒng)計，1999年在美中國留學人員僅有54466人，到2020年已有近40萬人。我國自1956年接收4名美國獎學金生以來，截至2019年共接收美國籍中國政府獎學金生（包括本科生、碩士生、博士生和進修生）11414人。美來華留學生大多在我國高校學習中文、中華文化、社會科學和藝術(shù)等專業(yè)。在中國的美國留學生從2000年的2949人增長到2010年的13910人，到2019年下降到11639人。

在中文教學方面，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全球共有180多個國家和地區(qū)開展中文教育，70多個國家將中文納入國民教育體系，外國正在學習中文的人數(shù)超過2000萬。2008年，首屆全美中文大會在華盛頓舉行，大會由美國亞洲協(xié)會、大學理事會主辦，迄今已舉辦14屆。全美中文大會對美國的中文教育與研究、深化東西方文化理解和兩國合作交流具有重要歷史和現(xiàn)實意義，為培養(yǎng)具有全球視野、世界情懷和跨語言、跨文化能力，以及了解中國、理解中國、支持中國的美國青年一代奠定了基礎(chǔ)。截至2019年底，全球162個國家（地區(qū)）建立550所孔子學院和1172個孔子課堂，在美孔子學院達到105所。為滿足美國民眾與日俱增的對學習中文、了解中國文化的需求，美國高校普遍開設(shè)了中文系或東亞系，全美50個州中有49個州的中小學開設(shè)中文課程。2020年7月，孔子學院總部更名為教育部中外語言交流合作中心，孔子學院品牌改由“中國國際中文教育基金會”負責運行，在基金會成立一周年之際，正式批準新建4所孔子學院，批準3所孔子課堂更名為孔子學院。這標志著孔子學院的管理、運營完成了轉(zhuǎn)型升級。

在中美千校攜手項目方面，自2014年7月作為第5輪中美人文交流高層磋商成果在北京啟動后，該項目以“千校攜手、熱愛自然、綠色生活”為主題，遴選中美1000所具有一定交流基礎(chǔ)的中小學參與，通過網(wǎng)絡交流平臺及實體交流活動分享在綠色校園、環(huán)境保護等領(lǐng)域的課程與項目。截至2020年，雙方已有千余所中小學參加該項目，其中包括中國30個省、區(qū)、市的824所學校。

在合作辦學與合作研究方面，根據(jù)英國無國界高等教育觀察組織和美國紐約州立大學奧爾巴尼分?？缇辰逃芯克鶖?shù)據(jù)顯示，全球海外分校的數(shù)量從2000年的84所增加到2017年的263所，遍布全球76個國家，在校學生約18萬人。美國是開設(shè)海外分校最多的國家，共建有109所海外分校。據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中美開展合作辦學機構(gòu)31個，其中包括4所獨立法人辦學機構(gòu)（上海紐約大學、昆山杜克大學、溫州肯恩大學、天津大學佐治亞理工深圳學院），辦學項目327個。通過中外合作辦學，一方面可借鑒國外師資、課程和理念，為中國培養(yǎng)人才；另一方面是扎根中國大地辦教育，讓國外師生體驗中國社會經(jīng)濟發(fā)展、中國歷史文化和教育科技狀況，推動各國間的教育交流與合作。

2012年，美國查爾斯頓大學游學團在中國高校（本刊資料圖）

中美教育合作交流的現(xiàn)狀

近兩年，英國脫歐和美國退出聯(lián)合國教科文組織，加快了以美國為首的西方國家“去全球化”“逆全球化”，世界秩序加速重構(gòu)進程，以及新冠肺炎疫情在全球蔓延，對世界范圍內(nèi)的教育合作交流造成很大沖擊。中美兩國的政治互信度急劇下降，使兩國政府間的教育合作交流基本陷于癱瘓狀態(tài)，民間交流依然在探索中前行。

學生學者交流中斷。時任美國副國務卿卡倫·休斯曾提出美國大眾外交的4個E，即Engage(接觸)、 Exchange(交流)、Education(教育)和Empower(賦權(quán))，以美國優(yōu)質(zhì)教育資源為載體，保持和維護美國的領(lǐng)先地位。特朗普執(zhí)政時期出臺了一系列政策，為雙邊教育科技合作交流設(shè)限，包括限制部分持F-1和J-1的中國學生學者進入美國，將中國13所高校列入可能危及美國國家安全的“實體名單”，將孔子學院美國中心注冊為“外交使團”等。

2020年8月26日，美國北得克薩斯州大學突然宣布驅(qū)逐所有受中國國家留學基金管理委員會資助的公派訪問學者和留學生，并限他們在一個月內(nèi)離境。2020年7月，美國政府出臺新規(guī)，持非移民F-1和M-1簽證的全部在線網(wǎng)課學習的國際學生，將不能繼續(xù)留在美國，也不能合法進入美國。由于哈佛大學和麻省理工等高校的強烈反對，此項規(guī)定被迫撤銷。2020年7月，美國政府突然要求中國政府在72小時內(nèi)關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館。駐休斯敦總領(lǐng)館領(lǐng)區(qū)所轄南部8個州和一個托管地，以石油化工、生物醫(yī)學、航空航天、農(nóng)業(yè)技術(shù)等優(yōu)質(zhì)教育資源而著稱，領(lǐng)區(qū)內(nèi)中國留學人員約占在美中國留學人員總數(shù)的五分之一。這一連串的舉措給包括中國留學人員在內(nèi)的國際學生在學業(yè)和心理上造成很大影響。拜登執(zhí)政之后，依然延續(xù)特朗普執(zhí)政期間的政策，將違反10043號總統(tǒng)令的學生拒之門外。2021年7月初，500多名中國留學生聯(lián)名致信中國駐美國使館，反映他們赴美留學簽證申請被美方拒簽問題。

孔子學院因美國政府政策改變而關(guān)閉。2006年，時任美國總統(tǒng)布什在美國大學校長峰會上發(fā)起“國家安全語言倡議”，主張加強中文等“關(guān)鍵”外語的教育，并于翌年由聯(lián)邦政府撥款1.14億美元，正式啟動包括中文、韓語、俄語及阿拉伯語在內(nèi)的語言旗艦項目，項目涵蓋中小學和大學，旨在培養(yǎng)美國國家戰(zhàn)略安全所需的外語人才。2018年8月，特朗普簽署《2019財政年度國防授權(quán)法案》，規(guī)定任何用于國防的撥款和資金不得用于高等教育機構(gòu)的中文項目，導致一些設(shè)在美國高校的孔子學院關(guān)閉。

政府間項目基本中止。中美富布賴特項目是由美國政府資助的旗艦國際教育計劃，是中美教育合作交流中持續(xù)時間最久、最具實質(zhì)意義的項目之一。該項目的奠基人富布賴特曾說，美國通過為窮困國家提供教育援助和培養(yǎng)青年領(lǐng)袖來影響國際政治事務。2020年7月14日，特朗普宣布中止與中國內(nèi)地以及中國香港特別行政區(qū)有關(guān)的所有富布賴特交流項目。

中外合作辦學等項目依然在探索中前行。美國不少州政府限制利用政府資金與國外院校合作辦學，但是部分藤校和公立院校，如杜克大學、紐約大學、茱莉亞音樂學院、佐治亞理工學院等則認為在具備教育經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增長潛力的中國東南沿海地區(qū)設(shè)立校區(qū)，可以推進校園國際化，提升學校競爭力和影響力。我們則可借助美國的優(yōu)質(zhì)教育資源，扎根中國本土，培養(yǎng)國際化人才。這兩種需求高度契合，盡管政治氣候風云變幻，卻沒有受到太大影響。

面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2015年5月22日，習近平在致國際教育信息化大會的賀信中指出，當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。當前，新冠肺炎疫情對線下教育造成重大沖擊，卻推動了教育數(shù)據(jù)、出版物、課程的開放，推動了在線課程、招生錄取、評估認證、視頻會議、網(wǎng)絡交流等教育資源的共享。人們一旦適應和習慣新的工作與生活方式，就會逐漸放棄以往的方式，并會產(chǎn)生迭代影響，也將帶來在線教育和教育國際合作與交流形式的變革與更新。

中國的國際競爭力和對外開放政策為雙邊教育合作交流奠定了良好基礎(chǔ)。我國堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，推動構(gòu)建人類命運共同體。我國的信息化水平已經(jīng)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑階段，中國的人才紅利和人力資源紅利正在逐步釋放和發(fā)揮出來。這些也為中國教育對外合作交流提供了良好的外部條件。

“十四五”規(guī)劃指出，改革開放以來，黨和政府堅定不移落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，已成為教育大國，開始邁向建設(shè)教育強國的新征程。青年一代的教育水平、全球視角、教育國際化視野、應對各種挑戰(zhàn)的能力是中國可持續(xù)發(fā)展的動力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。這也為中國教育對外合作交流提供了良好的內(nèi)部條件。

2005年9月24日-10月2日，由美國亞洲協(xié)會和全美州首席教育官理事會組織的高級別教育代表團一行21人訪華并撰寫報告。報告指出，正如美國無法在經(jīng)濟領(lǐng)域和國家安全領(lǐng)域孤立自己一樣，美國也不應在教育領(lǐng)域孤立自己。美國若想在當今世界中保持全球領(lǐng)導地位，應把了解和認識中國及其他國家和地區(qū)當作頭等要務。亞洲和美國的青年人需要互相認識和了解對方，因為他們需要共創(chuàng)和共享同一個未來。他們和大多數(shù)美國教育界人士認為，與中國開展合作交流不但不會加速美國的衰敗，而且會延緩這一過程。

守成大國與新興大國之間的摩擦加劇著雙邊教育合作交流的難度，但交流合作不會停止，只會加強。由于社會制度、價值觀念、歷史文化背景的不同及國家利益所在，守成大國與新興大國之間的摩擦不會間斷，只會加劇。1944年，羅斯福推動建立的政治體系（聯(lián)合國）、貿(mào)易體系（關(guān)貿(mào)總協(xié)定，后來的WTO）和布雷頓森林體系使美國成為世界頭號強國。在過去近一個世紀里，美國幾乎主宰著世界上一切重大事務。隨著歲月流逝，美國在三個體系中的話語權(quán)逐一被削弱，美國阻止和打壓新興大國崛起的企圖一次次落空。行到水窮處，坐看云起時。國際學生是潛在的人才資源，也是世界各國爭奪的焦點之一。2021年7月26日，美國國務卿布林肯發(fā)布《美國對國際教育的新承諾》，鼓勵更多國際學生和學者赴美學習，更多的美國人到外國學習和研究，重點關(guān)注國際教育，努力多元化地參與國際教育。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。只要我們堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，困中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中求效，講好外國人喜歡聽、能聽到心里去的中國故事，中美教育合作交流就會潛移默化地推動兩國關(guān)系向著命運共同的方向發(fā)展。(作者 魏禮慶 系齊魯理工學院副校長，曾任中國駐休斯敦總領(lǐng)館教育領(lǐng)事) 

來源：神州學人（2021年第11期）