黨的十八大以來，我國人才事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷壯大的人才大軍為科技創(chuàng)新提供了源源不竭的動力。上海，定位于建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，始終堅持以人才引領發(fā)展。從成立全國第一個服務留學人員的工作部門，到率先出臺專門鼓勵海外留學人員到上海工作和創(chuàng)業(yè)的文件，上海漸成海歸人才匯聚之地。

海歸緣何選擇上海

根據(jù)最新統(tǒng)計，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學人員已有22萬余人，這一數(shù)據(jù)在全國居于首位?！笆濉逼陂g，上海累計引進留學人員6.7萬余人，比“十二五”期間增加了一倍多。2021年1月至9月，累計引進留學人員超過2.2萬人，與2020年全年持平，他們當中既有應屆畢業(yè)生，也有在海外擁有工作經歷的中高級管理、技術人員，90%以上具有碩士、博士學位，其中，超過2000人畢業(yè)于哈佛、斯坦福、麻省理工、普林斯頓、牛津、劍橋、帝國理工等世界名校。

上海吸引匯聚海歸人才工作取得的成效，與上海市委、市政府高度重視留學人員工作以及出臺的一系列支持留學人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策密不可分。

近年來，上海不斷創(chuàng)新人才體制機制，實施更積極、更開放、更有效的海外人才政策，逐步建立起涵蓋留學人員引進、培養(yǎng)、評價、激勵、保障等全方位全過程的“五位一體”人才政策制度體系，包括以留學回國人員直接落戶政策吸引集聚海歸人才、以海外人才居住證制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才計劃”為海歸人才提供“第一桶金”資金支持、以留創(chuàng)園為平臺和載體支持留學人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以市區(qū)兩級海外人才服務體系提供“一站式”人才服務等。

2020年，圍繞留學人員來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、樂業(yè)等，上海陸續(xù)制定印發(fā)《關于進一步支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)的實施辦法》《上海留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《上海市海外人才居住證管理辦法》及《實施細則》《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》《上海市浦江人才計劃管理辦法》《關于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作等有關事項的通知》《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)支持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施》等文件。2021年1月，上海市政府又修訂印發(fā)《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)為留學人員提供便利的同時，結合新時代特點，進一步完善海外留學人才集聚機制、培養(yǎng)機制、評價機制和服務保障機制，提升政策能級，解除留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。而作為留學人員專屬人才計劃的“浦江人才計劃”，16年來以其“第一桶金”的及時雨作用破解了留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期遇到的資金短缺難題。如今，該計劃已累計資助4437名優(yōu)秀留學回國人員，資助總額近9億元，一大批受資助者已成長為院士、首席科學家、領軍人才、學術技術帶頭人等各行各業(yè)的佼佼者。除此之外，上海還通過加大“高層次留學人才回國資助計劃”“留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”等配套支持力度，給予留學人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多支持。

為支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)，加強物理平臺載體建設，上海累計設立了張江、嘉定、漕河涇、科技創(chuàng)業(yè)、虹橋臨空、莘閔、徐匯、寶山、楊浦、普陀、醫(yī)谷、臨港、閔行、靜安、青浦（長三角）等15家留學人員創(chuàng)業(yè)園，留學人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)超過5800家，留創(chuàng)園對留學人員創(chuàng)業(yè)的平臺支撐作用不斷增強。同時，留創(chuàng)園在人才集聚、科技創(chuàng)新、產業(yè)促進等方面也成為上海乃至長三角區(qū)域發(fā)展的重要力量，在2020年發(fā)布的《中國留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化基地競爭力報告》中，張江和漕河涇留創(chuàng)園的綜合評價排名位列全國第一和第三。

此外，作為中國經濟最活躍的城市之一，上海吸引著全球人才的目光。2020年，新修訂的海外人才居住證管理辦法及實施細則以精細化定位上海戰(zhàn)略發(fā)展需要、市場化發(fā)揮人才評價機制的特點，建立了梯度化的待遇服務體系和便利化的全程使用體驗。目前累計1.7萬余名各類海外人才通過辦理上海海外人才居住證（B證）享受到社保醫(yī)保、子女教育、住房公積金等17項準“市民待遇”。

隨著人才綜合發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，上海對海外留學人員的吸引力、凝聚力在不斷增強，當越來越多的海歸人才匯聚于上海，他們也與這座城之間產生了化學反應，營造出人與城的共生關系。

上海海歸300指數(shù)三級指標（注：《上海海歸300指數(shù)（2021）》圍繞城市自身環(huán)境、海歸成長能力以及兩者關系三個方面，構建起基于“城市環(huán)境”“成長能力”“發(fā)展相融”3個滿分100的一級指標、“城市稟賦”“政策環(huán)境”“個人素質”“企業(yè)能級”“產才融合”“城才融合”6個二級指標以及22個具體指標的全新衡量指標體系。）

城市軟實力與海歸創(chuàng)業(yè)生態(tài)

根據(jù)上海市人力資源和社會保障局、上海社科院、上海外服近期聯(lián)合發(fā)布的《上海海歸300指數(shù)（2021）——城市軟實力與海歸創(chuàng)業(yè)生態(tài)》（RISE300，Returnees Index of Shanghai Ecosystem 300，簡稱《上海海歸300指數(shù)（2021）》）顯示，總體而言，海歸在滬創(chuàng)業(yè)整體發(fā)展水平較高，競爭力強，成長快，相融性好。在滬海歸創(chuàng)業(yè)群體主要呈現(xiàn)出三方面典型特征。

典型特征一：充分利用海外資源的高學歷、機會型創(chuàng)業(yè)者。

在針對海歸創(chuàng)業(yè)動機的調研中，91.6%的調研對象表示來滬創(chuàng)業(yè)是為實現(xiàn)理想抱負，81.6%表示是對創(chuàng)業(yè)活動充滿熱情，非單純?yōu)楂@取收入的生存型創(chuàng)業(yè)。本次的調研對象中，83.3%的創(chuàng)業(yè)者具有碩士及以上學歷，71.4%的創(chuàng)業(yè)者有在海外工作的經歷，曾擁有海外高層工作經歷的占比31.2%，擁有海外成功創(chuàng)業(yè)經歷的占比21.9%。

在滬創(chuàng)業(yè)主要依靠的海外資源

據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，在滬海歸創(chuàng)業(yè)者大多通過海外資源建立科技優(yōu)勢、組建創(chuàng)業(yè)團隊和發(fā)展商業(yè)人脈。最依賴的海外資源分別是技術資源、人脈資源、團隊資源。（見表1）初始核心團隊構成主要為：海外同事（62.1%）、國內同事（56.5%）、海外同學（52.7%）。

典型特征二：再國際化程度高、與上海重點產業(yè)匹配度高、成功率高。

調研結果顯示，海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活能力強，逾六成在1-3年內實現(xiàn)盈利。其中，開業(yè)一年即盈利的企業(yè)占比34.2%；開業(yè)三年盈利的占比23.7%。

參與調研的海歸創(chuàng)業(yè)領域90%以上屬于上海主導產業(yè)，其中，上海重點發(fā)展的生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、裝備制造、新材料、新能源等六大核心領域占比70%以上。（見表2）海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)對推動上海科技創(chuàng)新和產業(yè)升級以及建設有全球影響力的科創(chuàng)中心意義重大。

在滬創(chuàng)業(yè)行業(yè)領域

此外，51.6%的海歸企業(yè)以上海為起點，將目標市場定位于亞洲乃至全球，利用自身的資源和人脈優(yōu)勢積極開拓國際市場，體現(xiàn)出“從海外學成歸來、回國際市場去”的典型特點。

典型特征三：上?！八拇髢?yōu)勢”為海歸創(chuàng)業(yè)者極大賦能。

一是人才資源優(yōu)勢。69.5%的海歸創(chuàng)業(yè)者認為上海的人力資源優(yōu)勢是他們來滬創(chuàng)業(yè)的首要原因。二是區(qū)位優(yōu)勢。61.6%的海歸創(chuàng)業(yè)者認為上海的區(qū)位優(yōu)勢具有較強的吸引力，更體現(xiàn)出上海的開放和國際化程度，是吸引他們來滬創(chuàng)業(yè)的重要原因。（見表3）三是綜合環(huán)境優(yōu)勢。海歸創(chuàng)業(yè)者對上海政策滿意度達95.6%，最滿意的前三項分別是產業(yè)政策、人才政策和金融支持政策。四是留創(chuàng)園支持。在選擇留學人員創(chuàng)業(yè)園時，海歸創(chuàng)業(yè)者最為關注的要素分別是人才資源與服務、貼近市場、低價租金和金融融資支持。其對留創(chuàng)園的服務總體滿意度較高，達84.9%。

總體數(shù)據(jù)顯示，“城市環(huán)境”“成長能力”“發(fā)展相融”3個一級指標得分均在80分以上，體現(xiàn)出上海不斷優(yōu)化的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體生態(tài)、海歸創(chuàng)業(yè)群體的較強競爭實力以及兩者間的高匹配度和強親和性。

以城聚人，與海共生?！渡虾：w300指數(shù)（2021）》是上海針對海歸創(chuàng)業(yè)群體和城市生態(tài)系統(tǒng)開展研究的第一步，該研究成果將進一步助力海歸創(chuàng)業(yè)生態(tài)的打造、海歸創(chuàng)業(yè)服務的優(yōu)化以及城市軟實力的提升。其所具有的首創(chuàng)特點和示范意義，也對上海乃至全國進一步聚焦海歸人才，加強對海歸創(chuàng)業(yè)的支撐力度都具有風向標作用。

創(chuàng)業(yè)選擇上海的主要原因

讓更多千里馬競相奔騰

2021年恰逢中國共產黨成立100周年，百余年來，我國的留學事業(yè)波瀾壯闊，一批又一批有識有志的留學人員因夢而乘舟渡海，學成后報國圓夢。這其中也包括在不同歷史時期來滬興業(yè)的海外學子們，他們用自己篳路藍縷的奮斗故事激勵更多的人向海而來。如今的上海，已成為海外留學人員回國實現(xiàn)人生理想抱負的首選目的地之一?！皠?chuàng)”的精神和“闖”的品質已深深融入這座城市的成長基因和血脈靈魂。而上海也不斷為之搭建更寬廣的舞臺，讓更多千里馬競相奔騰于此。

2019年以來，上海通過打造“留·在上?！边@一留學人員引進的上海城市品牌，暢通海外引才渠道，健全“內外連接、園站聯(lián)通、市區(qū)聯(lián)動”工作機制，建立市區(qū)兩級海外人才工作體系等舉措，不斷加大海外人才引進力度，并努力提升海外留學人才的獲得感和滿意度。9月29日，上海市人力資源和社會保障局再次舉辦2021“留·在上?！比蛄魧W人才及項目交流大會（簡稱“‘留·在上?！髸保?，大會傳承往年“展談賽會”四位一體風格，助推上海海外人才工作再上新階。

賽事引項目——重實效。2020年，“留·在上?！钡谝粚萌蛄魧W人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中的6個獲獎項目已直接獲得“浦江人才計劃”支持，3個項目獲得投資機構6000萬元的投資。今年的大賽在總結經驗基礎上，以“全球響應、園站連通、以賽代評”為特色，經過賽事推介、項目征集、在線復賽和海外分賽區(qū)半決賽等多個環(huán)節(jié)，從來自全球19個國家和地區(qū)的200多個優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目中進行甄選。此外，浦東新區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)還分別對接北美、亞洲和歐洲賽區(qū)，多個項目已在3個區(qū)落地。最終，本屆大賽的8個優(yōu)勝項目獲得直進“浦江人才計劃”資格，并將作為國際組代表參加上海2021年“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽。

留創(chuàng)園搭平臺——優(yōu)格局。留學人員創(chuàng)業(yè)園是上海針對海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的專屬成長平臺，按照人社部留學人員創(chuàng)業(yè)園建設與服務規(guī)范行業(yè)標準，上海注重從孵化、加速和產業(yè)化的不同階段對留創(chuàng)企業(yè)進行資源鏈接和持續(xù)賦能。在今年的 “留·在上?！贝髸?，閔行、靜安、青浦（長三角）留創(chuàng)園同期揭牌。閔行留創(chuàng)園致力于“政產學研資創(chuàng)”高效協(xié)作的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育生態(tài)體系建設，靜安留創(chuàng)園著力打造產業(yè)特色明顯的留學人員創(chuàng)業(yè)新標桿，青浦（長三角）留創(chuàng)園則立足長三角一體示范區(qū)，以吸引優(yōu)質留創(chuàng)項目、致力新城建設為特色。至此，上海留創(chuàng)園累計達15家，初步形成全方位、相互呼應、相輔相成的良好格局。

線上職業(yè)見面會——暢通道。英美名校中國留學人員職業(yè)見面會是“留·在上海”大會的系列活動之一，已成功舉辦12屆，累計為6000余名海外學子與滬上用人單位進行對接。本屆英美名校中國留學人員職業(yè)見面會是自2009年以來云端見面的首次嘗試，也是留學人員對接平臺在疫情防控常態(tài)化下的新嘗試、新轉變。今年的職業(yè)見面會除在線上舉行留學人員政策宣講，同時在線下征集以國際金融、生物醫(yī)藥和信息科技等領域為主的100家知名企業(yè)緊缺急需崗位，組織以海外名校畢業(yè)生及部分有海外工作背景的回流人才為主的留學人員報名參加，與線上職業(yè)見面會形成互補。

這是一個呼喚人才且造就人才的時代。近年來，上海已基本形成“來得了、待得住、用得好、流得動”的人才政策制度體系，人才優(yōu)勢為上海提升城市軟實力和影響力提供了不竭動力。留學人員是黨和人民的寶貴財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的有生力量，是可堪大任的群體。在剛剛召開的中央人才工作會議上，習近平總書記強調要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，并指出可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地。這一目標的實現(xiàn)，需要上海深化人才發(fā)展體制機制綜合改革，建設吸引和集聚國際一流人才的創(chuàng)新平臺，持續(xù)吸引匯聚更多的海內外優(yōu)秀人才，為人才提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合生態(tài)體系，讓城市與人才共生共榮，讓人才與城市相互成就。（本刊記者 季昕 特約記者 李凱）

來源：神州學人（2021年第11期）