職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性工程，是促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力的重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國新時期的職業(yè)教育發(fā)展前進方向。2021年4月，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，他強調“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出要“優(yōu)化職業(yè)教育供給結構”，并詳細部署了四個方面的任務：一是圍繞國家制造業(yè)所需的新興專業(yè)開展建設；二是圍繞國家民生工程所需的緊缺專業(yè)開展建設；三是圍繞國民經濟轉型升級所需的傳統(tǒng)專業(yè)及時進行調整；四是鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。這一系列改革任務為增強職業(yè)教育適應性明晰了方向。

我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)模與增長速度

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。在建設中國特色社會主義的新時代，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國建設，加快發(fā)展先進制造業(yè)，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

制造業(yè)的突飛猛進，是中國改革開放40多年解放生產力最重要的成果之一，也奠定了中國經濟快速成長的底盤?，F(xiàn)今的中國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，構建了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，形成了強大的生產能力。在新冠肺炎疫情沖擊下，展現(xiàn)出其他國家無法比擬的韌性和彈性。與此同時，工業(yè)經濟增長的動力也實現(xiàn)了由要素、投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，在數(shù)字化、自動化和人工智能技術逐漸普及的時代，已深度融入全球技術價值鏈。

從整體來看，得益于國家產業(yè)政策的大力扶持和全球產業(yè)格局的轉變，我國制造業(yè)形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產業(yè)體系，成為我國經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國裝備制造業(yè)發(fā)展成效顯著，尤其是高端制造業(yè)投資發(fā)展勢頭較好，高技術制造業(yè)仍處于高速發(fā)展階段，對人才的需求數(shù)量增長較快。2020年，中國工業(yè)增加值達到31.3萬億元人民幣，已連續(xù)11年成為全球最大的制造業(yè)國家。

制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與供給能力不斷提升

打造具有全球水準的制造業(yè)體系，是提升國家綜合國力與核心競爭力、保障國家安全和促進可持續(xù)發(fā)展的必由路徑。產業(yè)發(fā)展，人才是根本，制造業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭。近年來，教育相關部門高度重視制造業(yè)人才培養(yǎng)，積極落實制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃有關部署，取得了一定的成績?？傮w來看，我國制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模基本滿足產業(yè)擴張需求，人才質量不斷提升，人才儲備基本完成。

一是制造業(yè)各級各類人才培養(yǎng)規(guī)模保持相對高位。近年來，教育部積極落實制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃有關部署，穩(wěn)步擴大工學門類相關學科招生規(guī)模。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》2009年至2019年的數(shù)據(jù)顯示，工學門類各層次畢業(yè)生數(shù)量穩(wěn)步提升。其中，本科畢業(yè)生增長近72萬人，比2009年增長73.4%；?？飘厴I(yè)生增長32萬人，比2009年增長21.6%；碩士畢業(yè)生增長7萬人，比2009年增長59.3%。

二是圍繞制造業(yè)重點領域緊缺人才需求調整專業(yè)設置。2015年以來，教育部緊緊圍繞制造業(yè)重點領域緊缺人才培養(yǎng)目標，增設智能制造工程、機器人工程等33種新專業(yè)，列入《普通高等學校本科專業(yè)目錄》。截至2020年，制造業(yè)十大重點領域涉及的12個專業(yè)類包含了118種專業(yè)，13561個專業(yè)布點，相比2016年增加3228個，增幅近25%。在招生方面，2016年至2019年，以智能制造工程、智能車輛工程等為代表的67種新興專業(yè)招生人數(shù)比2016年增加35.8%。

三是制造業(yè)十大重點領域人才存量目標基本達成。為進一步提高制造業(yè)人才隊伍素質，為實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標提供人才保障，2016年教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，對制造業(yè)人才培養(yǎng)提出了明確要求。近年來，制造業(yè)高檔數(shù)控機床和機器人、新材料、先進軌道交通裝備等十大重點領域人才總量呈正向增長，與《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測的2020年發(fā)展目標相比，整體達成度為97.2%。

四是制造業(yè)人才規(guī)模基本滿足產業(yè)持續(xù)增長需求。面對產業(yè)持續(xù)快速增長，我國制造業(yè)人才增速雖稍落后于產業(yè)增速，但與產業(yè)增速基本保持一致。其中，新能源汽車保持最快增速，高檔數(shù)控機床和機器人、新材料人才增長較快，人才規(guī)模增長速度基本能夠滿足產業(yè)擴張速度。海洋工程裝備及高技術船舶、農機裝備領域人才數(shù)量增長率與產業(yè)增長率同步下降，表現(xiàn)出人才數(shù)量根據(jù)產業(yè)發(fā)展趨勢進行自動調節(jié)，體現(xiàn)出人員流動的靈活性和適應性，基本符合市場發(fā)展需求。

五是制造業(yè)重點領域人力資源效率不斷提高。2015年至2020年，制造業(yè)十大重點領域人力資源效率總體由119.76增長至142.13，年均增幅約4.48%。其中，新材料、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、新一代信息技術產業(yè)、節(jié)能與新能源汽車等領域人力資源效率增幅較大。人力資源效率提高使產業(yè)發(fā)展與人才數(shù)量之間的矛盾放緩，人才總體數(shù)量較預期減少，起到了高效利用人才、節(jié)約勞動力的作用，體現(xiàn)了我國制造業(yè)十大重點領域生產效率的不斷提高和資源結構的不斷優(yōu)化。

面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

在高質量發(fā)展的新時代新要求下，制造業(yè)轉型升級速度提升，對人才培養(yǎng)數(shù)量、質量以及人才層次和類型都提出了更高要求。

制造業(yè)技術更新迭代速度加快，人才培養(yǎng)適應力需有效提升。制造業(yè)特別是十大重點領域在國家政策和市場需求雙重推動下，產業(yè)實現(xiàn)快速轉型升級，總體呈現(xiàn)從初級加工向高級制造轉變、從勞動密集向技術資本密集轉變、從技術依賴向自主研發(fā)轉變、從集中低效向高效分工轉變、從低附加值出口向高附加值出口轉變的發(fā)展態(tài)勢，新市場、新技術、新模式、新管理不斷涌現(xiàn)。與此同時，人才培養(yǎng)具有規(guī)律性和周期性特征，人才培養(yǎng)轉型速度難以追趕產業(yè)轉型速度，人才培養(yǎng)的動態(tài)調整機制尚不完善，容易導致市場上出現(xiàn)人才結構性和周期性短缺。

制造業(yè)吸引力不足，相關領域人才社會地位和輿論環(huán)境有待提升。在招生環(huán)節(jié)，學生報考就讀現(xiàn)代制造業(yè)相關專業(yè)的熱情不夠高，需進一步營造“勞動光榮、技能寶貴”的良好社會氛圍。學生和家長普遍認為制造業(yè)存在著工作重復、勞動密集、工資水平低等特點，因此制造業(yè)領域的許多工作被認為缺乏前景。從現(xiàn)實情況來看，技術技能人才的社會地位不高，收入普遍低于互聯(lián)網、服務業(yè)等行業(yè)。有關崗位工作環(huán)境較差、工作條件較為艱苦，吸引力有待進一步增強。

制造業(yè)產教融合缺乏廣度深度，學生實習條件受限。制造業(yè)相關企業(yè)遵循利潤最大化思維，對人才培養(yǎng)和課程開發(fā)熱情不足，且強調技術保密，導致大部分企業(yè)對接納學生實習的態(tài)度較為消極，部分專業(yè)的生產實習企業(yè)往往以加工和生產為主，設備多且危險性大，多數(shù)企業(yè)擔心安全隱患及影響生產不愿接收學生實習，導致學生實習機會較少。而作為人才培養(yǎng)主體，院校以完成教學任務為目標，更關注提升學生的專業(yè)知識與科研能力，對技術應用和實踐能力重視程度不足。盡管近年來產教融合趨勢日益增強，但院校對產業(yè)發(fā)展動態(tài)及未來的發(fā)展趨勢把握不準確、不全面，造成融合培養(yǎng)方案滯后，仍舊難以適應市場需要。

復合型人才緊缺，自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力不足。隨著產業(yè)結構優(yōu)化升級，產業(yè)創(chuàng)新融合程度不斷加深。智能化管控、柔性化生產已經成為未來制造業(yè)發(fā)展的大勢，需要既懂制造技術、信息技術，又懂市場需求的復合型人才。例如電力裝備領域不僅需要具有特高壓等傳統(tǒng)電力領域人才，還需要大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術背景的人才，以打造“裝備制造+智能化+互聯(lián)網”新模式；我國制造業(yè)十大重點領域中復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)速度跟不上實踐及市場需求，缺乏跨學科、跨專業(yè)的課程體系。此外，自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力不足，高端裝備依賴國外供給制約了自主創(chuàng)新動力，產業(yè)集群發(fā)展不足影響了協(xié)同創(chuàng)新的效率，產學研缺乏深度融合、產學研一體化浮于形式等問題仍然存在。

對策與建議

制造業(yè)轉型升級產生的人才需求變化對完善教育治理體系，推進層次、專業(yè)、教師等改革創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，需要采取多種手段進行調整和完善。

構建完善的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，暢通人才培養(yǎng)渠道。根據(jù)2021年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的“完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系”的要求，發(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，啟動職業(yè)教育專業(yè)升級和數(shù)字化改造工作，實現(xiàn)更新升級一批現(xiàn)有專業(yè)、增設和適度超前規(guī)劃一批新專業(yè)、淘汰一批落后專業(yè)、科學設置職教本科專業(yè)，形成中高本貫通、職教特色鮮明的專業(yè)目錄體系。遴選和推廣一批運轉規(guī)范、成效顯著的職業(yè)教育集團，把職業(yè)教育集團化辦學與產教融合型企業(yè)建設培育結合起來。部署總結現(xiàn)代學徒制試點經驗，全面推廣現(xiàn)代學徒制，深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制。

加快構建制造業(yè)十大領域學科群，加快實習基地建設。建設制造業(yè)十大領域學科群，將教育資源、企業(yè)資源、社會資源等進行有效整合，以“政產學研用”一體互動的產業(yè)集群形式提高創(chuàng)新水平。厘清“組群邏輯”，重構教學組織，包括專業(yè)群對接的產業(yè)鏈和生產環(huán)節(jié)、學生的就業(yè)崗位、職業(yè)能力的分析等。加快實習基地建設，將大學生實習列入政府財政補貼的范圍，要求國有企事業(yè)單位提供實習實踐崗位，加大對接收學生實習實踐企業(yè)的稅收減免力度，推動出臺大學生實習實踐相關政策。建設一批共享型實習基地。引導企業(yè)向高校開放實習實踐場所，建立全國高校同類專業(yè)間的實習實踐信息互通、資源共享機制，與相關企業(yè)建立一批共享型實習基地。強化校內實習基地建設。依托學校虛擬仿真實驗室、現(xiàn)代工程訓練中心、國家大學科技園、孵化中心等建立校內實習基地，引入企業(yè)兼職指導教師，創(chuàng)設接近實際企業(yè)實習的氛圍與環(huán)境，保障實習效果與質量。

構建人才培養(yǎng)動態(tài)調整系統(tǒng)，做好人才需求調查預測。從需求主體角度根據(jù)市場變化構建產業(yè)人才需求動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時了解產業(yè)人才需求，并通過科學合理的數(shù)學統(tǒng)計模型分析，根據(jù)“產業(yè)—企業(yè)—崗位—能力”的對應關系，從崗位緊缺度、崗位需求熱度、崗位緊缺技術技能等多維度反映產業(yè)人才動態(tài)需求。從培養(yǎng)主體角度，以人才動態(tài)發(fā)展特點和產業(yè)動態(tài)需求為參考依據(jù)，參照各地、各高校、各專業(yè)年度招生計劃、學科建設規(guī)劃、教學計劃等，尋找人才培養(yǎng)與產業(yè)需求之間存在的實際差距，并指導專業(yè)群、課程體系和實踐教學體系建設，實現(xiàn)人才需求和教學計劃動態(tài)匹配。從人才主體角度建立學生畢業(yè)、就業(yè)、轉業(yè)信息查詢。對人才區(qū)域流向、行業(yè)分布、薪酬體系、就業(yè)期望、發(fā)展軌跡、崗位與人才能力相適度等多維度進行監(jiān)測，科學把握人才發(fā)展動態(tài)，并幫助制定職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃，幫助人才自我能力的提升和根據(jù)需求進行轉崗調崗。

創(chuàng)新制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才成長環(huán)境。要改革人才培養(yǎng)模式，全面推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制的人才培養(yǎng)模式，不斷深化職業(yè)教育“三教”改革，推進“1+X”證書制度實施；加強未來技術學院、現(xiàn)代產業(yè)學院和特色專業(yè)學院建設，促進新工科建設升級；強化依托重大項目培養(yǎng)工程碩士和工程博士。加強教師隊伍建設，落實《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，繼續(xù)實施國家級職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊遴選建設，建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和企業(yè)實踐基地；深化教師隊伍管理，創(chuàng)新評價機制，在教師職稱評定中破除“五唯”頑疾。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進一步提高技術技能人才社會地位和待遇，完善人事管理和評價制度，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，不斷提升人才管理與使用水平。

有效釋放活力，進一步提高高?？萍汲晒D化。完善科技成果轉化運行機制，推進科技成果產業(yè)化，依靠科技進步，加大自主創(chuàng)新和技術改造力度，提高自主創(chuàng)新能力，突出質量品牌建設。著力提升高校專利質量。做好《關于提升高等學校專利質量 促進轉化運用的若干意見》的落地實施，指導高校逐步完善知識產權管理體系，建立知識產權全流程管理機制，開展專利申請前評估，優(yōu)化考核評價體系，提升專利質量，促進專利成果轉化運用。提升技術轉移機構能力，繼續(xù)開展高?？萍汲晒D化和技術轉移基地建設，充分發(fā)揮示范引領作用，加強技術轉移機構能力建設，有效促進專業(yè)化服務水平的提升。加快專業(yè)化技術轉移人才隊伍建設，研究開展高校技術經理人培養(yǎng)，在具備一定基礎的高校試點開展技術經理人學歷教育，加強高校技術轉移專業(yè)化人才隊伍建設。

（作者孫誠，系中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長、研究員）（《中國民族教育》雜志2021年第12期）