在國家全面放開“三孩”政策的背景下，如何滿足家庭對于安全、有質量托育服務的需求，切實減輕家庭養(yǎng)育成本，提高家庭生育意愿，代表委員們紛紛建言獻策。

加快普惠發(fā)展 健全托育服務體系 

近幾年，廣大家長對于高質量托育服務的呼聲越來越高。如何加強托育服務體系建設，代表委員們提出了自己的建議。

柳茹委員：進一步加強托育服務體系建設

“目前，我國0—3歲托幼服務供給和需求的缺口還很大。特別是在‘三孩’政策落地后，問題會變得更加嚴峻?！比珖f(xié)委員、北海幼兒園園長柳茹建議加強0—3歲嬰幼兒托育服務。

柳茹認為，當前我國0—3歲嬰幼兒托育政策體系還處于探索完善階段。家庭對于安全、有質量的托育服務的強烈需求，造成托幼服務供需矛盾日益突出。托育服務機構的準入標準和監(jiān)管機制也有待進一步健全，特別是在照護、人員資質、課程質量、收費等方面的規(guī)范與監(jiān)管還需進一步完善。

為此，柳茹建議，進一步樹立兒童為本的理念，發(fā)展公平優(yōu)質的托育服務；建立健全系統(tǒng)、全面、銜接配套的托育服務體系，深化托幼服務管理改革，大力發(fā)展普惠型托育服務；建構靈活多元的服務供給體系，以多種方式，積極引導支持和規(guī)范社會力量參與提供多樣化的托育服務，積極借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，打造新型“互聯(lián)網(wǎng)＋托育”的服務模式；針對托育服務機構建立健全登記備案制度、信息公開制度、評估制度、機構設置和管理制度，對機構的場地、人員、課程、收費、監(jiān)管等方面做出嚴格的規(guī)定和明確的標準；建立健全長期、動態(tài)的質量監(jiān)管與監(jiān)測機制，并設立相關部門負責督導與評估，營造安全健康、規(guī)范有序的托育服務環(huán)境，支持托育服務公平而有質量的發(fā)展。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 彭詩韻 紀秀君）

民進中央：加快發(fā)展普惠托育服務 構建生育友好型社會

今年兩會，民進中央提交了《關于加快發(fā)展普惠托育服務 構建生育友好型社會的提案》。

民進中央建議，第一，完善頂層設計，強化要素保障和政策配套。督促各地方制定解決方案，強化要素保障，出臺全方位政策支持清單。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。制定行業(yè)人員準入條件及職業(yè)標準，推進各類嬰幼兒照護服務人才的培養(yǎng)、培訓體系建設。建立健全嬰幼兒托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒托育機構實施動態(tài)管理。積極推動建設示范性托育服務機構，對嬰幼兒照護服務示范推進工作給予適當獎補。

第二，以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務。建議在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設１個普惠性托育點，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結構和服務需求布點，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務模式。支持和引導社會力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護服務機構或服務點，鼓勵普惠性幼兒園開設普惠性托班。

第三，引導鼓勵用人單位參與托育服務體系建設，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。引導支持企事業(yè)單位單獨或與相關機構、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒托育服務機構；鼓勵用人單位發(fā)揮工會組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的也可向社區(qū)居民開放。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者　彭詩韻　董魯皖龍）

劉林委員：推進托育機構多樣化健康發(fā)展

“近幾年，廣大家長特別是雙職工青年夫婦、多胎家庭對托育服務呼聲越來越高?！比珖f(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林認為，應當建立分級分類服務標準，推進托育機構多樣化健康發(fā)展，普惠性托育和市場化托育都要有、都要辦好。

劉林建議中央部門加強頂層設計，并加強對地方托育服務發(fā)展規(guī)劃、支持政策和監(jiān)管措施的指導，從公共財力、實際需求出發(fā)，合理確定普惠性托育服務機構和市場化托育服務機構比例，建立分級分類服務標準，促進托育服務機構多樣化發(fā)展。

劉林還建議，打通衛(wèi)健部門、教育部門之間的政策壁壘，鼓勵有條件有余力的幼兒園同步開展2至3歲日托和周末托育服務；大力發(fā)展早期教育科學研究，把腦科學、兒童心理學、生理學等最新科研成果運用到托育專業(yè)服務中去；積極支持高校、職校培養(yǎng)早期教育、托育服務人才，建立與托育服務產(chǎn)業(yè)鏈相配套的人才鏈，從根本上提高托育服務專業(yè)化水平；從建立從業(yè)機構與人員黑白名單制度、行業(yè)自律機制、第三方服務質量等級認證辦法等途徑入手，加強托育服務行業(yè)監(jiān)管。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 唐琪）

施大寧委員：加大財政投入，落實托育服務專項經(jīng)費

“當前，我國城市多數(shù)家庭都是雙職工家庭，一方面存在0—3歲嬰幼兒照護難的問題。另一方面，城市家庭嬰幼兒大多由老人或者月嫂帶，還存在家庭教育質量不高的問題。需進一步提升普惠托育服務供給水平?！比珖f(xié)委員、南京航空航天大學副校長施大寧說。

施大寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國約35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為5.5%左右，托位供給仍存在較大缺口。目前絕大多數(shù)托育機構為民辦營利性質，受疫情持續(xù)影響及托育市場發(fā)育不充分等因素的制約，整體收費價格高于群眾預期，運營發(fā)展艱難。

施大寧分析，一是政策支持不足。托育服務屬于非基本公共服務，項目體量小，政府投入少，民辦機構場地運營成本高，社區(qū)托育稅費減免政策落地難，發(fā)展普惠托育缺乏有力的政策支持。二是資金扶持不足。國家對地方轉移支付補助資金項目中，未安排托育服務專項經(jīng)費，不少設區(qū)市沒有設立托育服務財政專項資金或資金投入較少，普惠托育機構資金支持不足。三是供需矛盾突出。2—3歲嬰幼兒家庭入托需求較強，但質優(yōu)價廉的托育資源稀缺，民辦機構收費偏高。四是教育存在短板。目前托育服務機構管理隸屬衛(wèi)健委，沒有納入基本公共教育服務體系，從業(yè)人員資質和管理存在教育培訓和教學經(jīng)驗等方面的短板。

對此，施大寧建議，國家和地方各級政府加大財政投入，為托育機構發(fā)展賦能。一是落實托育服務專項經(jīng)費，列入國家和地方各級政府財政預算管理?？蓞⒄震B(yǎng)老服務機構或普惠性幼兒園補助標準，制定普惠托育項目建設與運營補貼、托位補助、獎補激勵等政策，為發(fā)展壯大普惠托育資源提供支持。二是繼續(xù)實施中央預算內(nèi)投資計劃，惠及更多縣市，支持建設普惠托育服務項目。三是引導各地通過購買服務、財政補貼等方式，支持社會力量興辦普惠托育機構。四是建立各部門協(xié)調(diào)機制，由教育部門統(tǒng)籌，在基本公共教育體系中加強托育管理，在職業(yè)教育體系中設置嬰幼兒教育專業(yè)，統(tǒng)籌安排托育機構與幼兒園發(fā)展規(guī)劃等。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 董魯皖龍）

黃玲委員：建議職業(yè)院校設立嬰幼兒照護服務相關專業(yè)

“解決3歲以下嬰幼兒托育難、托育貴的問題，已經(jīng)成為提升育齡家庭生育意愿，落實‘三孩’政策，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題?！比珖f(xié)委員、民進廣東省委會副主委、廣東省廣播電視局原一級巡視員黃玲建議，加快完善嬰幼兒托育服務。

黃玲建議，加快嬰幼兒照護相關立法工作進程，為嬰幼兒照護服務發(fā)展提供法律保障。將普惠性嬰幼兒托育服務納入基本公共服務，加大政府財政投入和保障力度，依據(jù)需求規(guī)劃擴充建設公立嬰幼兒托育機構。探索多元化托育服務模式，鼓勵社會各方力量投入普惠性嬰幼兒托育機構建設。強化對嬰幼兒托育機構的督導和綜合監(jiān)管，推動行業(yè)標準落地，并建立完備的風險預警和應急處理機制。

此外，黃玲還建議，建立嬰幼兒照護服務從業(yè)人員資格認定、職稱評定體系，完善嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)資格準入標準與行為規(guī)范，逐步推行持教師資格證和育嬰師證“雙證”上崗。支持職業(yè)院校根據(jù)社會需求設立嬰幼兒照護服務相關專業(yè)（方向），并將嬰幼兒照護服務從業(yè)人員作為急需緊缺專業(yè)人才納入相關培訓規(guī)劃。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 彭詩韻 唐琪）

降低生育成本 完善配套措施

影響生育意愿的重要因素之一是養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟成本高。如何減輕家庭養(yǎng)育負擔，促進新的生育政策落地，也是代表委員們十分關注的問題。

熊思東代表：切實減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育等成本

近年來，隨著生育觀念的變化、婚育年齡的推遲，加上生育成本的提高，年輕人的生育意愿持續(xù)下降。全國兩會期間，全國人大代表、蘇州大學校長熊思東呼吁：“切實減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育等成本，尤其注重提升年輕育齡夫婦的生育意愿?！?/p>

熊思東建議，對達到法定結婚年齡的人口進行免費定期體檢，加快人類輔助生殖技術發(fā)展和規(guī)范應用，探索建立孕育保險制度，可以通過設置公益基金等方式，對“失獨家庭”、大齡不孕不育癥患者家庭等特殊群體接受輔助生殖技術服務予以補貼，探索將不孕不育診療項目納入基本醫(yī)療保險。

同時，熊思東還認為，應完善生育家庭權益保障，對生育二孩、三孩的家庭購買改善性住房提供利息折扣，讓生育家庭買得起、住得下；鼓勵各地增加財政預算，提供住院分娩免費服務；堅決維護勞動者生育、照護等帶薪休假合法權益；加強婦產(chǎn)（科）醫(yī)院?？漆t(yī)院及托幼教育體系建設，讓育齡女性在孕期、生產(chǎn)時更舒心；為托育機構師資搭建專業(yè)成長平臺、職業(yè)晉升通道。

“可以將保障人口出生率作為新時代基本國策之一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化生育政策，全方位加大支持力度，促進人口長期均衡發(fā)展?！毙芩紪|說。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 林煥新 唐琪）

鐘茂初委員：通過財稅舉措實施生育友好型政策

全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初建議，通過財稅舉措實施生育友好型政策。實施普惠性的個人所得稅調(diào)節(jié)政策。對于一孩、二孩、三孩的生育養(yǎng)育教育成本，凡是收入超過起征點的，全部納入個稅專項附加扣除范圍；凡是收入未達到起征點的，則實行“負稅收”政策，向其發(fā)放相應的生育補助金。為對生育養(yǎng)育教育全過程的成本進行合理扣除或補助，應對0—18歲未成年子女按每人每月1000元的水平進行扣除或補助（按價格水平和發(fā)展水平，逐年自動調(diào)整）。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者　彭詩韻　林煥新）

劉慶峰代表：建議個人所得稅專項附加扣除盡快覆蓋0—3歲嬰幼兒家庭

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，財政部、國家稅務總局將個人所得稅專項附加扣除盡快覆蓋0—3歲嬰幼兒家庭，減輕家庭托育經(jīng)濟負擔。

針對如何減輕家庭生育負擔，劉慶峰提出三點建議：

第一，建議人力資源和社會保障部牽頭建立促進生育女性職業(yè)發(fā)展的專門機制，減輕職場女性生育后顧之憂。劉慶峰表示，加強對用人單位保障女性就業(yè)合法權益的監(jiān)督檢查，引導用人單位為生育女員工設計專門的職場發(fā)展機制，消除女性因生育造成的崗位脫離等職業(yè)焦慮。同時，鼓勵用人單位通過實行彈性工作制、建設母嬰室及托育機構等方式，為孕哺期女員工開展工作創(chuàng)造條件。

第二，建議財政部、民政部加大對用人單位開設托育機構的扶持與補貼，促進企業(yè)辦園健康有序發(fā)展。劉慶峰表示，鼓勵有條件的用人單位興辦幼兒托育機構，在符合建設標準的前提下，開設備案綠色通道，針對公司建設幼兒托育機構的情況，建議按照50%的比例給予專項拼盤補貼，同時增加入園托育補貼，減輕企業(yè)與員工的經(jīng)濟壓力。

第三，建議教育部、工信部聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，推進人工智能在教育中的應用，減輕家長用于子女教育的時間和經(jīng)濟負擔。加快研究人工智能教育產(chǎn)品的關鍵技術和產(chǎn)品標準，并確定檢驗檢測方法；指導行業(yè)開發(fā)技術領先、陽光健康、綠色護眼、安全可控的人工智能玩具、家庭教育大屏、個人學習終端等產(chǎn)品，在“雙減”背景下落實減負增效，減少家長的教育焦慮。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 高毅哲）

張俊廷委員：建議第三孩免費上幼兒園

關于三孩政策背景下如何提高生育意愿，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師張俊廷十分關切。他在接受記者采訪時表示，目前國家放開三孩，雖然有了政策，但是很多年輕人生育率還是不高，張俊廷關注到，其中的困難之一在于，很多家庭考慮到培養(yǎng)一個孩子需要耗費大量精力和經(jīng)濟成本，很有可能不太愿意繼續(xù)要孩子，尤其是考慮到?jīng)]人帶孩子，對此，他建議各地因地制宜地出臺相關政策，降低生育成本，倡導第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業(yè)、單位提供免費的托育服務。

張俊廷表示，“希望國家能夠給生育三孩的家庭予以一定形式的補貼，降低年輕人的生育成本，比如倡導第三孩免費上托兒所、幼兒園。同時，我們也倡導一些大單位可以為職工提供免費的托幼服務，尤其是對一些雙職工家庭，幫助他們減輕負擔?！?/p>

對于這種實際的優(yōu)惠政策，張俊廷認為不一定非要由國家層面來統(tǒng)一出口，因為各地經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不同，發(fā)展程度也不一樣，可以由地方政府結合自己的地方實際情況給予三孩家庭政策支持或經(jīng)濟支持，盡可能減少孩子養(yǎng)育方面的后顧之憂。張俊廷還關注到了東北地區(qū)，根據(jù)第七次人口普查結果顯示，2020年東三省的出生率排名最后，遼寧、吉林、黑龍江出生率分別為6.45%、6.05%和5.73%，因此，張俊廷提出，在這些相對特殊的地區(qū)，國家可以給予一些政策傾斜。（北京青年報記者 蔣若靜）

謝文敏委員：對生育孩子的家庭按月發(fā)放補貼

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏建議，對生育孩子的家庭按月發(fā)放補貼。此外，她還建議鼓勵各地結合實際增設生育二孩獎勵性產(chǎn)假?！巴瑫r最重要的一點，對生育婦女的配偶，也就是說男性，他也要陪同生育的婦女，陪同休產(chǎn)假一個月，并且這一個月還應該強制的實施，讓男性同胞一起共同承擔，養(yǎng)育孩子這樣的一個義務?！保ㄖ袊侣劸W(wǎng)記者 鄒浩）

提高生育意愿 加強生育保障

如何緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾，全方位支持保障女性權益，減少其生育的后顧之憂？代表委員們建議加強生育保障，提高生育意愿。

蔣勝男代表：將男性帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天

“產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的規(guī)定主要側重于增加女性的生育假期，這加劇了生育對女性就業(yè)的不利影響，使得職業(yè)女性的生育意愿可能進一步下降?！比珖舜蟠?、溫州大學研究員蔣勝男表示，建議從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關假期規(guī)定，將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天。

蔣勝男建議，要從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關假期規(guī)定。考慮到各省各地在經(jīng)濟、人口狀況上有著差異，可以在國家層面統(tǒng)一部署的前提下，給予有特別需求的地區(qū)一定的靈活性，例如在國家統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假后，給予特別地區(qū)一定范圍內(nèi)增設獎勵假的權限。

“育兒是夫妻雙方共同的責任，應給男性更多的時間照顧產(chǎn)婦和新生兒。建議將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天?！笔Y勝男指出，女性的產(chǎn)褥期是42天，正是需要配偶照顧的時期。

蔣勝男還建議，綜合考慮社?；鸬某惺苣芰?、不同企事業(yè)單位的工作性質及實力差異、職業(yè)女性個體對生育的不同訴求，將產(chǎn)假分為強制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分。育兒假應該盡快在全國范圍內(nèi)推廣，具體天數(shù)根據(jù)家中子女的數(shù)量進行考慮。應盡快在全國范圍內(nèi)推廣并制定統(tǒng)一的標準。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)見習記者 張欣 記者 唐琪）

楊元慶代表：關注女性高質量就業(yè) 建立女性生育保障和彈性工作制度

“女性是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必不可少的力量，是‘半邊天’，隨著‘三孩’等新生育政策的實施，女性更高質量就業(yè)面臨很多新課題?！比珖舜蟠?、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶表示，今年自己特別關注女性勞動者的高質量就業(yè)。

針對當前我國女性在就業(yè)過程中存在的難題，楊元慶今年也帶來了《關于充分保障女性高質量就業(yè)的建議》。他建議：

第一，應當進一步完善相關法規(guī)，保障女性擁有平等的就業(yè)權利，提升女性就業(yè)質量，不僅實現(xiàn)“同工同酬”，也實現(xiàn)“同工同成本”，為女性身體健康、心理健康、社交健康、財務健康和價值實現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供有力的保障。

第二，建立女性生育保障和彈性工作制度。形成明確清晰的“生育假”法律規(guī)范，同步推出普惠托育服務體系等配套政策。

第三，切實提升女性的就業(yè)能力。一方面，積極打造針對女性勞動者的培訓基地，不斷提升女性勞動者的就業(yè)能力，另一方面積極開展女性領導力培養(yǎng)項目，實現(xiàn)女性的高質量就業(yè)。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 唐琪）

周燕芳代表：全社會共同構建促進生育的支持計劃，全方位支持保障女性權益

“身為女性，我在職場中看到男女性管理者都歧視女性應聘者，苛求養(yǎng)育孩子的女職工提高工作強度；看到?jīng)]有收入來源的全職媽媽全年無休為家庭付出無償勞動，卻得不到社會家庭對其價值的認同；我也擔心，生育這件事變得只與女性相關。”在5日下午舉行的上海團全團審議中，全國人大代表周燕芳建議，全社會共同構建促進生育的支持計劃，全方位支持保障女性權益。 （上海廣播電視臺看看新聞KNEWS）