“要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來(lái)”。今年政府工作報(bào)告中的這段話充分表明了以人民為中心的發(fā)展理念，以更加高遠(yuǎn)的政治站位、更加深邃的歷史眼光，兜牢基本民生底線，把教育放在更加優(yōu)先發(fā)展的位置，努力辦好人民滿意的教育。

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是我國(guó)教育脫貧攻堅(jiān)收官之年。打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，資金保障是關(guān)鍵。那么，如何優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子呢？

地方財(cái)政要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，分輕重緩急、優(yōu)先順序排隊(duì)，分清楚哪些是重點(diǎn)，哪些可以適當(dāng)壓縮，要具體化，不能大而化之，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把改革舉措落到實(shí)處。例如，農(nóng)村義務(wù)教育是我國(guó)教育投入保障的重點(diǎn)，而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校目前仍是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的短板。為此，要實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校達(dá)標(biāo)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，大力培養(yǎng)全科教師，發(fā)展幼小一體化教學(xué)模式，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓更多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生接受公平而有質(zhì)量的教育。堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校按寄宿生生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，繼續(xù)加強(qiáng)宿舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，將學(xué)校安保、生活服務(wù)等納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，由地方財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)安排，徹底解決廣大農(nóng)村寄宿生家長(zhǎng)的后顧之憂。

就業(yè)是最大的民生，財(cái)政政策與就業(yè)政策須協(xié)同發(fā)力。要把相關(guān)資金更多用在提高人力資本上，優(yōu)先將資金用于就業(yè)培訓(xùn)、技能提升等方面。因此，要進(jìn)一步落實(shí)好基層就業(yè)學(xué)費(fèi)返還等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；制定大學(xué)生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好就業(yè)能力培訓(xùn)，給予他們創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，高質(zhì)量的教師是教育質(zhì)量提升的重要保障，而教師工資待遇是激發(fā)教師執(zhí)教熱情、獻(xiàn)身教育事業(yè)的重要因素之一，同時(shí)也是衡量社會(huì)對(duì)教師乃至教育事業(yè)重視程度的標(biāo)志之一。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話精神，教育投入更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障義務(wù)教育教師工資待遇發(fā)放，要將教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于教育經(jīng)費(fèi)支出中的人員部分，并建立與本地公務(wù)員津補(bǔ)貼同幅度、同標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師工資收入水平和本地公務(wù)員工資收入水平大致相同。

教育投入應(yīng)著力向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。對(duì)未摘帽貧困縣要進(jìn)一步加大教育投入傾斜力度，尤其是受疫情嚴(yán)重影響的10個(gè)未摘帽貧困縣，建議采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或在疫后發(fā)行的地方債中劃撥一部分，作為教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)減輕這些貧困縣疫后由于財(cái)政收入減少而形成的教育財(cái)政壓力。地方教育行政部門要認(rèn)真摸排，將民政、財(cái)政、地稅、殘聯(lián)、社保、工商和房產(chǎn)等部門數(shù)據(jù)，與外部多源大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和比對(duì)，及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別出真正受疫情影響的已脫貧貧困戶、貧困戶和貧困邊緣戶，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)深入分析貧困家庭子女“真貧”的狀態(tài)和個(gè)性化需求，通過(guò)資金幫扶、心理援助等多種手段確?！耙粋€(gè)都不能少”。

此外，有必要進(jìn)一步健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的教育財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)各級(jí)各類教育財(cái)政資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化教育財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。在完善監(jiān)管制度的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效情況的跟蹤督促，確保優(yōu)質(zhì)教育資源惠及所有家庭和孩子。

（作者系華中師范大學(xué)副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月26日第2版