■兩會聚焦

一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓全國大中小學(xué)春季學(xué)期不得不延期開學(xué)。2億多學(xué)生“停課不停學(xué)”的實(shí)踐，更是打破了學(xué)校慣常的組織生態(tài)，也是對教育治理體系和治理能力的檢驗(yàn)。

如今，隨著疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，在京參加全國兩會的代表委員們十分關(guān)注特殊時(shí)期的教育治理議題，因?yàn)榻逃虒W(xué)秩序逐漸走向常態(tài)化疫情防控條件下的秩序恢復(fù)期，如何科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控與學(xué)校管理、教育教學(xué)，無疑是對教育治理體系和治理能力建設(shè)的長期考驗(yàn)。

破題：直面挑戰(zhàn)與短板

“這次疫情對每個(gè)國家的治理能力都是一次壓力測試，對全球高等教育也是一次考驗(yàn)。‘大考’面前，我們在教育治理體系和治理能力方面也暴露出不少問題和短板?！比珖舜蟠怼⑽靼步煌ù髮W(xué)校長王樹國表示，這次疫情促使他更深入地反思高校與社會的融入問題。面對第四次工業(yè)革命對人才和技術(shù)更新前所未有的需求，高校更要補(bǔ)齊服務(wù)、融入和引領(lǐng)社會這一短板。

全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、省教育廳廳長李和平毫不諱言在抗擊疫情中暴露出的教育治理體系和治理能力的明顯短板。他舉例說，“停課不停學(xué)”期間，在線教學(xué)取得了階段性成果，得到廣泛認(rèn)可，但同時(shí)也暴露出部分教師信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)、適應(yīng)在線教育的學(xué)生管理及教學(xué)評價(jià)不完善等問題。

“在應(yīng)對疫情的過程中，也暴露出個(gè)別地方教育部門和學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系方面存在明顯短板，如應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不夠完善、信息傳遞滯后、應(yīng)急防范意識薄弱等?！崩詈推秸f。

同樣地，這場疫情也提供了反思的契機(jī)。全國人大代表、中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)校長呂建將疫情期間學(xué)校面臨的一系列挑戰(zhàn)一一梳理：“如何保護(hù)校園與師生的安全”“如何服務(wù)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的疫情防控工作”“如何停課不停教、停課不停學(xué)”“如何推動特殊時(shí)期的招生就業(yè)工作”“如何優(yōu)化學(xué)科生態(tài)以持續(xù)推動科技創(chuàng)新并服務(wù)于抗疫”“如何保持學(xué)校集中統(tǒng)一與分布分散相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)”“如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體大學(xué)與線上大學(xué)的有機(jī)融合”……

發(fā)現(xiàn)短板，深入思考后，才能找到應(yīng)對之策。2月14日，南京大學(xué)在極短時(shí)間內(nèi)匯編出版《在線教學(xué)培訓(xùn)手冊》電子書。截至目前，該?！霸崎_課”已累計(jì)在線開出本科課程2319班次、研究生課程586門次；1758名海內(nèi)外教師參與本科在線教學(xué)，13547名本科生、7500名研究生參加了在線學(xué)習(xí)。

倒逼：尋求轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”

“為應(yīng)對此次疫情舉行的線上招聘會效果出乎意料，線上5萬個(gè)企業(yè)同步招聘，畢業(yè)生用關(guān)鍵詞一搜索就能精準(zhǔn)找到合適的單位，大大提高了工作效率。”全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景表示，今年上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生約有19.3萬人，讓廣大畢業(yè)生足不出戶就能實(shí)現(xiàn)高效率就業(yè)，成為今年春季招聘會的第一要?jiǎng)?wù)。

疫情期間，西安交通大學(xué)將除實(shí)驗(yàn)類課程以外的全部課程“上網(wǎng)”，全部教師參與線上教學(xué)，而且這種線上教學(xué)資源是開放共享的，不僅本校學(xué)生，外校學(xué)生同樣可以聽課。王樹國發(fā)現(xiàn)，這一改變帶來了幾個(gè)意外收獲。

“我們統(tǒng)計(jì)過，線上課堂學(xué)生的參與度、互動性超過了傳統(tǒng)課堂，因?yàn)閷W(xué)生范圍的擴(kuò)大，教師投入教學(xué)的精力也更多，而且伴隨著更多師生間的良性互動，教師潛在的職業(yè)榮譽(yù)感被大大激發(fā)出來?！蓖鯓鋰寡?，雖然該校以往線上開課的比例也比較高，但疫情期間無疑是一次線上課程大練兵，讓學(xué)校的管理者看到了線上線下融合教育的更多可能性，也看到了優(yōu)質(zhì)教育資源共享的廣闊前景。

經(jīng)歷了全校學(xué)生線上教學(xué)的組織實(shí)施，全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭，將此次疫情對教育治理的影響解讀為一次巨大的觀念碰撞。

“‘停課不停學(xué)’帶給大家的觀念沖擊是前所未有的，讓我們?nèi)シ此际裁词墙逃?，如何回?yīng)差異化的教育需求，并從危機(jī)中看到了機(jī)遇?！眲⑾I說。

從疫情對高校發(fā)展提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)出發(fā)，呂建認(rèn)為，要綜合把握好“?！迸c“機(jī)”、“破”與“立”、“變”與“升”、“線上”與“線下”、“集中”與“分散”的關(guān)系。在實(shí)踐中，要不斷優(yōu)化思維方式、發(fā)展方式、工作方式、互動方式、管理方式，不斷明確“改變的是什么、不變的是什么、提升的是什么”。

“疫情對高校治理實(shí)際上是一種倒逼，為我們提供了一個(gè)審視常態(tài)化教育治理與極端非常態(tài)化教育治理的機(jī)會，并從中去探索優(yōu)化改革的路徑?！比珖舜蟠?、中國工程院院士、華中科技大學(xué)原校長丁烈云認(rèn)為，疫情已經(jīng)發(fā)生，我們在積極抗擊疫情的同時(shí)，也要從危機(jī)中看到機(jī)遇，更深層次地推動教育教學(xué)改革。

丁烈云以教育信息化建設(shè)為例表示，疫情期間大規(guī)模的在線教育實(shí)際上給人們提供了認(rèn)識教育公平的另一個(gè)視角，也給國家在新基建中關(guān)注數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源分布不均衡，提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

探索：常態(tài)化體制機(jī)制變革

“這次疫情改變了教育教學(xué)和組織管理的生態(tài)，讓我們看到了一個(gè)線上線下聯(lián)動的大學(xué)。我們在反思疫情期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如何轉(zhuǎn)化為常態(tài)化條件下的體制機(jī)制，更好地作用于學(xué)校的管理、學(xué)生的培養(yǎng)和科研的創(chuàng)新。”呂建說，這些都需要一個(gè)過程去沉淀和探索，但必須要開始做這件事情。

疫情期間，王樹國意外地發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的管理效能提升了，管理成本降低了。以往很多事務(wù)需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)，雖然也是在網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的條件下進(jìn)行，但公對公、一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)仍無法省略。而疫情面前，學(xué)生工作部門和教務(wù)部門在網(wǎng)絡(luò)背景下形成了一個(gè)整體，讓實(shí)時(shí)交流成為可能。

“管理效能的提升會給學(xué)校治理帶來巨大效益，疫情后，我們會及時(shí)總結(jié)這些好的做法，通過網(wǎng)絡(luò)將這種高效的工作模式固化下來，使之成為學(xué)校管理運(yùn)行的常態(tài)化機(jī)制?！蓖鯓鋰f。

丁烈云認(rèn)為，治理和管理的不同在于，管理是自上而下進(jìn)行的，而治理是共同參與的、網(wǎng)格狀的。對于教育治理來說，既要著眼于提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，也要建立起充分的共享機(jī)制。

“在線教育作為現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)校教育相結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為一種常態(tài)化的教育模式?！崩詈推浇ㄗh，加強(qiáng)在線教育的頂層設(shè)計(jì)，向建設(shè)泛在的線上教育發(fā)展，持續(xù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，從信息技術(shù)教學(xué)運(yùn)用，向智慧學(xué)校、智慧教育發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)與教育高度融合。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)學(xué)校安全管理、事故處理等規(guī)范性文件實(shí)施的成效經(jīng)驗(yàn)，完善教育系統(tǒng)應(yīng)急管理體系。

“新冠肺炎疫情給高等教育帶來了史無前例的挑戰(zhàn)，在高等教育新形態(tài)發(fā)展過程中，也面臨著觀念與理論、制度與治理、生存與競爭、安全與隱私等方面的重大變革和挑戰(zhàn)?！比珖舜蟠怼⑻K州大學(xué)校長熊思東認(rèn)為，直面疫情沖擊，高校應(yīng)迎接和促進(jìn)高等教育新形態(tài)的轉(zhuǎn)變，變革教育教學(xué)理念，加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，促進(jìn)高等教育資源共享，探索政府、學(xué)校、市場、社會等多元主體參與的高等教育治理新機(jī)制。

“這次疫情給了我們一次深入審視未來大學(xué)形態(tài)和使命的機(jī)會，疫情加速了第四次工業(yè)革命的進(jìn)程，也讓中國高校認(rèn)識到，我們承擔(dān)著從主動出擊、主動作為到逐步引領(lǐng)高等教育變革的使命?！蓖鯓鋰J(rèn)為，未來的大學(xué)應(yīng)該是開放的、共享的、融入的，而經(jīng)歷了這場疫情，從問題導(dǎo)向入手，更清晰而堅(jiān)定了未來發(fā)展的使命和路徑。

《中國教育報(bào)》2020年05月27日第1版