日前，有全國人大代表就基礎(chǔ)教育學(xué)校的安保人員、校醫(yī)、心理健康教師補(bǔ)充機(jī)制提出建議。的確，由于缺乏專業(yè)的、數(shù)量充足的安全保衛(wèi)人員、校醫(yī)等，不僅加大了校園安全保障難度，也影響了學(xué)校衛(wèi)生安全的管理。

加大跨部門協(xié)同管理和服務(wù)力度，可以更好地協(xié)同教育職能部門之外的力量，有利于緩解基礎(chǔ)教育學(xué)校人員配置機(jī)制的編制困境。在當(dāng)前的編制政策下，一味從剛性的“編制”數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)入手，不僅給教育系統(tǒng)工作的順利開展提出了難題，往往也難以真正及時(shí)、有效地解決問題。進(jìn)一步完善跨部門協(xié)同機(jī)制，加大與公安、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門的政策協(xié)同、管理對接，教育管理職能部門應(yīng)可以更好地走出管理困境。

當(dāng)前，包含教育在內(nèi)的公共管理，對“精細(xì)化”和“精準(zhǔn)性”都提出了更高要求，更需要在政策實(shí)施機(jī)制上下功夫。基礎(chǔ)教育學(xué)校的人員配備，從教育體制安排來看，以地方政府特別是省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為主，省、市、縣政府可以因地制宜，發(fā)揮好“地方為主”的制度優(yōu)勢。政府機(jī)制在基礎(chǔ)教育學(xué)校人員配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。調(diào)查表明，教輔人員、后勤保障不力是加劇一線教師“非教學(xué)負(fù)擔(dān)”的重要因素和組成內(nèi)容。因此，落實(shí)既定政策下的非學(xué)科教師編制標(biāo)準(zhǔn)，有利于減輕專職教師的生命教育、心理健康教育、家庭教育等非學(xué)科教育負(fù)擔(dān)，更加專注于提升學(xué)科教育教學(xué)質(zhì)量。

市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制在基礎(chǔ)教育學(xué)校人員配置中發(fā)揮補(bǔ)充作用，同時(shí)為教育公共服務(wù)供給側(cè)的改革提供靶向和實(shí)踐基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行的地區(qū)，在辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，無論是地方政府購買還是學(xué)校購買的市場服務(wù)，包括校車服務(wù)、食堂服務(wù)、綜合實(shí)踐服務(wù)，甚至是教育教學(xué)創(chuàng)新服務(wù)等，都可以在更大范圍展開。而在市場不關(guān)注、政府有“遺漏”的薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)上，非營利性的社會(huì)公益力量及時(shí)補(bǔ)位，通過提供優(yōu)質(zhì)的課后輔導(dǎo)資源、閱讀材料、家庭教育指導(dǎo)，或是直接派駐社會(huì)和專門工作人員的方式，可以極大地緩解學(xué)校人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)難題。

一個(gè)學(xué)校要正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，自然離不開“教育第一資源”的專職教師，同樣也離不開專業(yè)和高操守的學(xué)校管理人員、教輔人員和后勤人員，后者也是實(shí)現(xiàn)“全員育人”“全程育人”“全方位育人”必須依靠的力量。地方和政府外的市場主體、社會(huì)組織在基礎(chǔ)教育學(xué)校管理和發(fā)展工作中的實(shí)踐探索，一定能為現(xiàn)代學(xué)校管理創(chuàng)新、為整體的教育治理創(chuàng)新提供不竭動(dòng)力。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院副教授）

《中國教育報(bào)》2020年05月27日第2版